今年是“十五”最后一年，從中央到地方，眾多部門、專家、學(xué)者、各界人士都熱情參與“十一五”規(guī)劃的制定。從五年計劃到五年規(guī)劃，一字之變，中外關(guān)注。

　　規(guī)劃取代計劃，是中國在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面變政府主導(dǎo)為以市場為基礎(chǔ)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，展示中國作為一個迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，是世界眾多市場經(jīng)濟(jì)國家一員。

　　我國1992年明確提出建立市場體制，2002年黨的十六大報告明確指出我國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立”，2003年黨的十六屆三中全會作出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。在此背景下，體現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)特色的五年計劃到了淡出之時。

　　科學(xué)發(fā)展觀是編制“十一五”規(guī)劃最重要的指導(dǎo)方針。它意味著，中國要從過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入，以量的擴(kuò)張實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向更加依靠勞動者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步，以提高效率獲取發(fā)展。自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。

　　一字之變，與構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)緊密相聯(lián)。

　　構(gòu)建和諧社會是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。這就要求把以人為本理念落到規(guī)劃中去，從單純以增加GDP為出發(fā)點,變?yōu)榘褜崿F(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心,把人力資源開發(fā)作為重大舉措,強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè),加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全,健全社會保障等方面的內(nèi)容,更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體。

　　規(guī)劃取代計劃，是政府工作方式轉(zhuǎn)變的一項內(nèi)容。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的工作方式發(fā)生變化。由過去的指令性計劃,轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性、政策性、指導(dǎo)性規(guī)劃;由過去注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指標(biāo)分配的規(guī)劃,轉(zhuǎn)向強(qiáng)化公共資源、公共產(chǎn)品、服務(wù)配置和空間定位的規(guī)劃;由過去完全由政府主導(dǎo)的規(guī)劃,轉(zhuǎn)向政府、社會、企業(yè)全方位合作的開放型規(guī)劃。

　　規(guī)劃取代計劃，是中國為適應(yīng)加入WTO后的新形勢而做出的一個非常關(guān)鍵、重要的改動，是中國加大對外開放力度的一個舉措。

　　“十一五”規(guī)劃還在醞釀中。我們該做何調(diào)整適應(yīng)變化，必須現(xiàn)在就加以考慮。

　　政府職能必須轉(zhuǎn)變。人們期待在政府管理、財稅體制方面出臺一些舉措。還應(yīng)科學(xué)界定地方政府經(jīng)濟(jì)職能，使其主要負(fù)責(zé)社會管理和公共服務(wù)，減少政府層級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　各級干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作方式。改革以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系，深入分析現(xiàn)行財稅體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用和負(fù)面影響，研究建立既有利于發(fā)揮地方政府積極性，又能有效引導(dǎo)和約束地方政府行為的體制框架和政策措施。

　　政府和企業(yè)要相互調(diào)整關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。企業(yè)要向世界級企業(yè)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力。政府要研究吸引外資從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，研究促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政策和措施，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

　　各地“十一五”規(guī)劃編制也要適應(yīng)變化。在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法上全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；結(jié)合本地實際和特點，研究改變傳統(tǒng)的思維定式和規(guī)劃模式；將人口與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境在具體地域上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

　　一字之變，意義深遠(yuǎn)。經(jīng)過全體中國人的努力，“十一五”規(guī)劃一定能提出符合中國國情、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿的發(fā)展目標(biāo)和總體部署，并引導(dǎo)中國人民實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖。

　　(來源：新華網(wǎng)，作者：鹿永建)