中新網10月10日電 據《經濟參考報》報道，個人所得稅調整草案提交全國人大審議；取消農業稅，使全國農民增收1000億元；出口退稅制度改革；東北老工業基地增值稅轉型試點啟動；內外資企業所得稅合一大局已定；適時推出燃油稅成為熱門話題……自1994年以來中國動作最大的一次稅制改革正在漸漸地展現它的全貌。

　　稅制改革滯后

　　1994年以后，中國的稅收制度除了有某些方面的局部微調之外，整體性方案、整體性制度框架沒有做出大的調整。而中國的經濟社會環境變化很大，經過20多年的改革與發展，中國人均GDP已超過1000美元。根據國際發展經驗，人均GDP從1000美元到3000美元，往往是一個產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化的關鍵時期，在充滿機遇的同時，也蘊涵了各種社會風險。

　　在中國財政稅收收入“高歌猛進”的同時，中國的稅制改革的步伐并沒有人們預期的那樣快。目前，中國持續了數年稅收高增長，2004年中國稅收在總收入和增收額雙雙取得歷史性突破。2004年全國其入庫稅款25718億元(不含關稅和農業稅)，比上年增長25.7%，增收5256億元。這一增收數額，相當于1994年全年的財政收入。另外，自1994年至今11年來，從政府的調控目標到納稅人的身份等諸多環境因素都發生了根本性變化。現行的94稅制的調節功能已經顯露出其局限性和被動性。

　　減稅成新一輪稅改關鍵詞

　　中共十六屆三中全會為我們描繪了一個與市場經濟體制相適應的稅制改革圖景。在十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，明確了分步實施稅收制度改革。《決定》確定了八個方面的改革內容：改革出口退稅制度；統一各類企業稅收制度；增值稅由生產型改為消費型；完善消費稅，適當擴大稅基；改進個人所得稅；實施城鎮建設稅費改革；在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權；創造條件逐步實現城鄉稅制統一。

　　實施新一輪稅收制度改革，不僅可以求得適當的稅負水平，而且可以優化稅制結構，進而避免因稅收超預期增長而帶來的政府支出規模的不適當膨脹。從目前已經展開的試點，到正在籌備中的改革，減稅成為中國新一輪稅制改革中的關鍵詞。

　　自十六屆三中全會以來，中國稅制改革的主要趨勢是減稅，從減免農業稅，到提出要減輕企業負擔，增強企業競爭力的企業增值稅轉型；從公平、均衡納稅主體分布的個人所得稅調整再到籌備中將擴大稅基的消費稅，無一不體現著統籌發展、和諧發展的要求。

　　不過，中國的新一輪稅制改革并不是簡單的減稅，而是“有增有減”的結構性調整。所謂結構性調整，簡單理解就是在保持稅收總量不變的前提下，調整不同稅種的收入構成，即不同稅種有增有減，以實現統籌發展的目標。

　　盡管連續兩年增收，但是今年的財政赤字仍然達到了3000億元。而且隨著宏觀經濟環境的變化，連續實施了6年的積極財政政策已經有所調整，正在由“積極”轉向“中性”。而這一系列宏觀政策的調整，則伴隨著國家財政稅收適當減少。因此，有增有減的結構性調整對于中國的稅制改革更具意義。

　　財政改革伴隨稅改同行

　　與稅收改革同步，財政體制也面臨同樣的調整性改革。理論界一直有“財稅不分家”的說法，這不僅是指稅收是財政的主要來源，還表明兩者之間在體制上的關聯。

　　通過新一輪稅制改革，使中國財政的轉型具備了可能性。財稅體制同時進行結構性調整，特別是財政完成由“建設財政”向“公共財政”轉型。

　　10月8日至11日,在北京召開的中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議將研究制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議等問題,而在各項擬議進行和亟待進行的改革中，稅制改革都是一項十分重要的改革。旨在為完善社會主義市場經濟體制的新一輪改革鋪路的新一輪稅制改革勢在必行；新一輪稅制改革的啟動，從追求財政收入增長速度到藏富于民，中國的稅收征管思路的變化體現了政府治理理念的進步與成熟。