中新社北京九月二十七日電　題：中國逐步進入“全民納稅”的時代？

　　　　　　　　　中新社記者　趙建華

　　中國個人所得稅扣除標準聽證會今天在此間舉行。因直接關系到各方的切身利益，它史無前例地受到了極大關注。此次聽證會，報名者達五千名。與之相關的評論，在網上，更已快“泛濫成災”。

　　近年來，中國個人所得稅收入大幅度增長。二00四年，它甚至坐上了中國第四大稅種的交椅。其增長勢頭更是迅猛，十年間增長了六點六四倍。官方越來越重視這個從一九八0年才開始征收的稅種。與之相關的稅制政策、征收管理，也在不斷完善、強化。

　　本月國家稅務總局發文稱，從下月起，在個人所得稅問題上，將實行全員全額管理。凡取得應稅收入的個人，無論收入額是否達到個人所得稅的納稅標準，都要就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個人申報，全部納入稅務機關管理。

　　這也就是說，今后個人所得稅，將直接關系到所有在華取得收入的個人。對此，此間的觀察者認為，中國將逐步進入“全民納稅”的時代。

　　稅務總局稱，將依托個人身份證號碼，編制納稅人識別號，以此為基礎，盡快建立起完整、準確的納稅人檔案體系，并對其實施動態管理。個人收入檔案建立起來后，再盡可能地把所有個人所得稅納稅人，都納入到稅收管理中，并將從中選取管理的重點、難點，避免納稅人漏報少報收入，實現稅款應收盡收。最終，由對高收入者的重點管理，實現對取得應稅收入個人的全員全額管理。

　　對此，中國人民大學經濟學院副教授董志勇認為，在個稅問題上，實現全員全額管理，在目前情況下可能概念意義要遠遠大于現實意義。雖然個人所得稅的地位已大大提高，但它畢竟還只是第四大稅種。稅務部門不可能將全部人力、物力投入到這一個稅種上。

　　截止今年上半年，中國已對六百六十萬重點納稅人建立了檔案。但光從人口數字上來說，這六百六十萬人在全球最大的人口大國——中國，只不過是滄海一粟。因此，光建立納稅人檔案體系一項，就是一個十分浩繁的“工程”。這還沒把一些地方的實際征管水平，考慮進去。

　　稅務總局自己也坦承，由于一些地方的稅務機關征管基礎薄弱、征管手段落后、人員力量不足等原因，對個人所得稅的征管工作粗放和不到位的情況仍然存在，對偷、逃稅行為查處、打擊不夠，導致個人所得稅征管漏洞較多。

　　據不完全統計，一九九六年到二00四年，中國查補個人所得稅收入九十五億元人民幣，平均每年查補稅款十多億元。研究者認為，每年漏掉的個稅收入，恐要遠遠大于十億元。

　　如果在執行問題上打了折扣，不管制度設計的有多完美，最后效果都得打個大大的折扣。個人所得稅政策、法規日趨完美，也不可能一蹴而就。中國要實現全員足額納稅，尤其是達到歐美發達國家的水平，恐怕還有一段很長的路要走。完