住房公積金管理中心主任被捕
湖南省衡陽(yáng)市住房公積金辦公大樓樓頂上，那排鑄有“制秦磚漢瓦靚衡州古城”的大字招牌，曾吸引了很多路人和前來(lái)咨詢辦理業(yè)務(wù)的顧客的目光。而9月上旬，當(dāng)?shù)貦z察院的警車頻繁出入招牌之下，更讓這里成了市民關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
9月1日，衡陽(yáng)市檢察院批捕科科長(zhǎng)李來(lái)清向記者證實(shí)，該市原住房公積金管理中心主任劉向陽(yáng)已被捕，具體時(shí)間是在8月上旬。他強(qiáng)調(diào)，“此案是由衡陽(yáng)市市委、市政府交辦的案件。”
衡陽(yáng)市檢察院辦公室主任李文運(yùn)說(shuō)，“對(duì)于劉向陽(yáng)案件，檢察院反貪部門還在偵查階段，具體細(xì)節(jié)不便接受采訪”。
9月5日，衡陽(yáng)市政府主管房地產(chǎn)建設(shè)和住房公積金的副市長(zhǎng)雷良玉在他的辦公室對(duì)記者坦言，衡陽(yáng)市2.53億元住房公積金在湘財(cái)證券購(gòu)買國(guó)債后被質(zhì)押，現(xiàn)已無(wú)法取出。“與劉向陽(yáng)一同被捕的還有湘財(cái)證券的一名業(yè)務(wù)人員。”
劉向陽(yáng)的被捕，以及公眾“勒緊褲腰帶”買房子的2.53億元巨款的“神秘蒸發(fā)”，對(duì)這個(gè)人均月收入不足1000元的湘南最大城市而言，無(wú)異于引起一場(chǎng)地震。
據(jù)知情人士透露，衡陽(yáng)住房公積金大案已震驚湖南省政府高層，湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間獲悉此案。衡陽(yáng)市委、市政府成立了專案組，派專人直接負(fù)責(zé)案件的偵破。
一位此案的工作人員說(shuō)，目前，衡陽(yáng)市政府已經(jīng)向湖南省高院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，凍結(jié)了湘財(cái)證券3000萬(wàn)元資產(chǎn)。然而，財(cái)產(chǎn)保全總額尚不到1億人民幣，要想完全拿回2.53億元住房公積金，前景并不樂(lè)觀。
打單時(shí)發(fā)現(xiàn)公積金購(gòu)買的國(guó)債已質(zhì)押
2.53億元住房公積金真正出事，緣于一次財(cái)務(wù)打單。對(duì)于財(cái)政相對(duì)落后的衡陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)天文數(shù)字。
衡陽(yáng)市住房公積金管理中心于1993年1月19日正式掛牌，當(dāng)時(shí)只有8人，2003年以后，劃歸到衡陽(yáng)市政府管理，目前是一個(gè)有著近90人的“不以營(yíng)利為目的的事業(yè)單位”。
據(jù)現(xiàn)任衡陽(yáng)市住房公積金管理中心主任楊輝介紹，該中心住房公積金歸集余額已達(dá)13億元，其中買國(guó)債占四分之一左右，貸款余額達(dá)10億余元。住房公積金繳存者達(dá)21萬(wàn)人，自中心成立以來(lái)，發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款5億余元，已圓了4萬(wàn)戶當(dāng)?shù)鼐用竦馁?gòu)房夢(mèng)。
近3年來(lái)，隨著企業(yè)改制，由于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多企業(yè)的生產(chǎn)狀況并不理想。而由于追求利潤(rùn)最大化，外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)交納住房公積金并不積極。即便如此，今年1～7月，衡陽(yáng)市住房公積金管理中心還是歸集到了1.353億元公積金，較上年同期增長(zhǎng)20%。
楊輝說(shuō)，這筆老百姓的血汗錢是許多人買房的希望所在。目前中心的資金運(yùn)作方式，一是發(fā)放住房貸款，二是在保證支取的情況下，用于購(gòu)買國(guó)債。
衡陽(yáng)市住房公積金管理中心的受委托銀行為建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行4家商業(yè)銀行。住房公積金管理委員會(huì)共有24人，重大事項(xiàng)由委員會(huì)決策。
楊輝說(shuō)：“今年7月中旬，中心工作人員去中國(guó)證券上海登記結(jié)算公司上海分公司打單時(shí)，發(fā)現(xiàn)我們的國(guó)債被質(zhì)押了，于是要求解除質(zhì)押，但沒(méi)有得到解決。于是，我們向市政府匯報(bào)，市政府又及時(shí)向省政府作了匯報(bào)。”
南京大學(xué)會(huì)計(jì)系主任楊雄勝教授認(rèn)為，“國(guó)債被質(zhì)押意味著有可能被用于私人貸款，一旦被套現(xiàn)，要想收回的可能性不是特別大。”
劉向陽(yáng)究竟扮演了什么角色
劉向陽(yáng)被捕后，各方目光都對(duì)準(zhǔn)了她。
據(jù)記者調(diào)查，現(xiàn)年41歲的劉向陽(yáng)，1995年從衡陽(yáng)縣政府一商業(yè)部門的副局長(zhǎng)，調(diào)任衡陽(yáng)市住房公積金管理中心支部書記、副主任。2003年9月至2004年11月，劉向陽(yáng)任衡陽(yáng)市住房公積金管理中心主任。
據(jù)了解，劉向陽(yáng)在衡陽(yáng)市住房公積金管理中心工作近10年期間，曾又到衡陽(yáng)市政府駐京辦事處工作3年。
2004年11月底，現(xiàn)已離異的劉向陽(yáng)突然調(diào)離衡陽(yáng)市住房公積金管理中心，到北京某部委一下屬部門工作。隨劉向陽(yáng)去北京的，還有她正在讀書的女兒。
這意味著，劉向陽(yáng)的被捕是在她離開(kāi)衡陽(yáng)以后，并且是被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)“請(qǐng)”回衡陽(yáng)的。
一位劉向陽(yáng)多年的同事為劉向陽(yáng)的被捕深感惋惜。他回憶說(shuō)，劉向陽(yáng)平時(shí)對(duì)下屬很關(guān)心，在單位也很低調(diào)，調(diào)往北京前，有些多年的同事想請(qǐng)她吃飯、想送點(diǎn)禮物給她，都被她拒絕了。“她的時(shí)間在調(diào)離前好像特別緊湊，她的工作能力很強(qiáng)，在單位的口碑并不差。”
衡陽(yáng)市建設(shè)局的一位工作人員曾見(jiàn)過(guò)劉向陽(yáng)，她說(shuō)：“劉向陽(yáng)人長(zhǎng)得挺漂亮，屬于那種美人型的。她看起來(lái)的確能力很強(qiáng)，作為管理這樣一大筆錢的單位，市政府要挑選一個(gè)既能讓人放心、又懂業(yè)務(wù)的人也屬不易。”
盡管當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)劉向陽(yáng)的案件尚處于偵查階段，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，并不能排除劉向陽(yáng)是以“委托證券公司代為購(gòu)買國(guó)債”的名義，把資金抽出來(lái)委托證券公司進(jìn)行理財(cái)。劉和湘財(cái)證券之間到底還有沒(méi)有其他約定，也很難說(shuō)。
按照我國(guó)2002年修改后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金管理中心是“不以營(yíng)利為目的的城市政府直屬的事業(yè)單位”。住房公積金除了個(gè)人住房貸款獲得收益外，只能在提取相應(yīng)的準(zhǔn)備金的前提下，通過(guò)購(gòu)買國(guó)債這一種方式進(jìn)行保值增值，而通過(guò)證券公司委托理財(cái)獲得超額收益是絕對(duì)不允許的。
那么，劉向陽(yáng)在其中到底扮演了什么角色？當(dāng)?shù)匾晃蛔C券業(yè)內(nèi)人士稱，“估計(jì)她逃脫不了干系。拋開(kāi)她所要承擔(dān)的刑事責(zé)任不談，劉對(duì)此事件的知情和參與程度是確定當(dāng)事雙方責(zé)任的關(guān)鍵。”
這位證券業(yè)內(nèi)人士還分析，目前證券公司拉住房公積金的錢，通常采用的是雙方共同制造“買國(guó)債”的假證據(jù)，包括國(guó)債認(rèn)購(gòu)、轉(zhuǎn)賬、收款等憑證。
“證券公司單方面想套出如此大額資金是不可能的，除非住房公積金管理中心給予方便。”他分析，很可能是雙方達(dá)成了心照不宣的“委托理財(cái)”協(xié)議，而后利用其他渠道轉(zhuǎn)移資金。
如果住房公積金管理中心的負(fù)責(zé)人采取放任的態(tài)度，對(duì)政府和資金托管銀行來(lái)講，這種雙方造假的形式很難察覺(jué)。這位業(yè)內(nèi)人士解釋說(shuō)：按照規(guī)定，公積金買國(guó)債沒(méi)有錯(cuò)，而證券公司搞委托理財(cái)也已成為事實(shí)。雙方各自一本賬，形成“一筆錢，兩本賬”，單方面看都很正常。只要雙方不對(duì)賬，永遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。
雖然衡陽(yáng)市住房公積金管理中心主任楊輝表示，“目前管理中心一切正常運(yùn)作，公積金個(gè)貸也沒(méi)有受影響”，但2.53億元的巨款對(duì)衡陽(yáng)住房公積金的分量還是沉甸甸的。記者在衡陽(yáng)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾晃痪僭谌ナ凶》抗e金管理中心咨詢并辦理了全部公積金住房貸款手續(xù)后，最終還是被婉拒發(fā)放住房公積金貸款。
有知情人士說(shuō)，“受劉向陽(yáng)案的影響，衡陽(yáng)市住房公積金管理中心的資金正面臨吃緊。”
誰(shuí)為2.53億元公積金大案負(fù)責(zé)
盡管衡陽(yáng)市住房公積金管理中心是市政府下屬的一個(gè)副處級(jí)二級(jí)法人單位，但在中心許多工作人員的眼里，“中心是一個(gè)沒(méi)娘的孩子，是叔伯姨在管，一旦出了事，沒(méi)有人頂著。”
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，我國(guó)住房公積金的管理實(shí)行“管理委員會(huì)決策、管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則。公積金監(jiān)管屬于同級(jí)監(jiān)管，由建設(shè)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、銀行進(jìn)行監(jiān)督。
衡陽(yáng)市2.53億元公積金大案浮出水面后，記者在衡陽(yáng)展開(kāi)調(diào)查，有關(guān)各方態(tài)度審慎，有的部門干脆三緘其口。記者兩次去衡陽(yáng)市財(cái)政局采訪，都被該局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕，并表示“此事與我們單位沒(méi)有關(guān)系”。記者第二次去采訪時(shí)，在填完來(lái)訪人員登記表后，該局保安竟提出要搜查記者隨身攜帶的采訪包，在記者出示記者證并表示只有公安機(jī)關(guān)才有權(quán)搜身時(shí)，保安才罷休。
衡陽(yáng)市審計(jì)局局長(zhǎng)王永智說(shuō)，早在湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪案發(fā)以后，衡陽(yáng)的審計(jì)部門神經(jīng)就被觸動(dòng)了。今年5月，衡陽(yáng)市政府下發(fā)了有關(guān)對(duì)住房公積金的審計(jì)監(jiān)管辦法，現(xiàn)在，當(dāng)?shù)刈》抗e金管理中心要?jiǎng)佑贸^(guò)50萬(wàn)元的資金，都得由審計(jì)部門同意。
“對(duì)于劉向陽(yáng)案我們不是很清楚，但20多個(gè)人的管理委員會(huì)決策，實(shí)際上決不了策，也不會(huì)讓他們決策。這種管理模式還是不好。”王永智稱。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)衡陽(yáng)監(jiān)管分局辦公室副主任賀嵐峰表示，今年6月10日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)衡陽(yáng)監(jiān)管分局發(fā)布了第31期監(jiān)管信息。這份信息稱，郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪挪用住房公積金1.2億元一案顯示，銀行機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的缺失，給極少數(shù)利用住房公積金犯罪的犯罪分子提供了方便，個(gè)別銀行職員在客觀上成了犯罪的“幫兇”。
自此，衡陽(yáng)銀監(jiān)分局要求受托銀行機(jī)構(gòu)對(duì)住房公積金管理中心使用的銀行結(jié)算賬戶資金進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和可疑使用住房公積金的8種情形應(yīng)及時(shí)記錄，分析原因，并填制《違規(guī)和可疑使用住房公積金報(bào)告表》，分別報(bào)送銀監(jiān)分局和人民銀行中心支行。
這8種情形為：一是發(fā)放職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自用住房貸款以外的貸款的；二是把住房公積金借給政府、財(cái)政及其他單位使用的；三是將大額資金支付到個(gè)人賬戶上的；四是將住房公積金轉(zhuǎn)入證券公司賬戶、其他非受托銀行賬戶或資金支付流向與管理中心業(yè)務(wù)范圍明顯不符的；五是支付大額款項(xiàng)沒(méi)有付款依據(jù)的；六是以住房公積金向他人提供擔(dān)保的；七是挪用住房公積金本息、住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金的；八是其他違規(guī)和可疑使用住房公積金行為的。
賀嵐峰表示，今后銀監(jiān)部門對(duì)受托銀行未按規(guī)定對(duì)住房公積金管理中心使用住房公積金進(jìn)行審查，對(duì)違規(guī)和可疑使用住房公積金不拒絕、不報(bào)告的，分局將依據(jù)管理權(quán)限，責(zé)令銀行機(jī)構(gòu)限期改正并予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，建議住房公積金管理委員會(huì)取消其代辦資格；造成住房公積金損失的，受托行要承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；受托銀行工作人員參與或協(xié)助違規(guī)使用住房公積金的，受托銀行應(yīng)當(dāng)給予其紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
編后
近年來(lái)，住房公積金被挪用案頻頻發(fā)生。衡陽(yáng)2.53億元住房公積金被違規(guī)挪用，只是近1年多來(lái)，全國(guó)住房公積金風(fēng)險(xiǎn)“爆發(fā)潮”中較為慘烈的一幕。就在此案發(fā)生前，與衡陽(yáng)市南面緊鄰的湖南郴州市發(fā)生公積金管理中心原主任李挪用1.2億元公積金豪賭事件被曝光。在今年8月的法院一審判決中，李樹(shù)彪被判處死刑。
年初，河北保定市3億元住房公積金被航空證券保定營(yíng)業(yè)部管理者席卷而逃。
此外，陜西省住房公積金管理中心副主任王道生、王長(zhǎng)生等挪用貪污公積金2800多萬(wàn)元。4月17日，江蘇省建設(shè)廳承認(rèn)，該省有6億多元公積金國(guó)債被抵押挪用和用于委托理財(cái)，處在高危風(fēng)險(xiǎn)中……
在2004年建設(shè)部舉辦的一次培訓(xùn)班上，建設(shè)部住房公積金監(jiān)督管理司指出，在全國(guó)住房公積金歸集情況統(tǒng)計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，各種違規(guī)項(xiàng)目和貸款高達(dá)70多億元。
來(lái)自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)表明，截至2004年年底，全國(guó)340多個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心歸集的公積金繳存總額為7400億元，繳存余額為4893.5億元。然而，形同虛設(shè)的監(jiān)管和內(nèi)部人員監(jiān)守自盜案頻出，使這筆總數(shù)近4900億的公眾資金深陷風(fēng)險(xiǎn)“泥潭”。
2005年1月27日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將進(jìn)城務(wù)工人員、自由職業(yè)者、工作發(fā)生變化人員等多種人群納入住房公積金的保障范圍，我國(guó)住房公積金這口“水井”的蓄水正越來(lái)越深。
一方面，是全國(guó)住房公積金大案頻頻浮出水面，另一方面，是老百姓“身家性命都搭上”的錢源源不斷流入這口“水井”，這筆日益龐大的公眾資金的現(xiàn)狀和未來(lái)，著實(shí)令社會(huì)各界揪心，值得有關(guān)部門高度重視。 (來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)；作者：何春中 )
