2005年9月，婁底市紀(jì)委和婁底市公安局經(jīng)偵支隊聯(lián)手偵查一起官煤勾結(jié)大案，初步查出新化縣某副縣長、礦管局長、煤炭局長等32名黨政干部、國家工作人員在新化支華等3家煤礦參股總額159.5萬元，共分得紅利93.25萬元。
官煤勾結(jié)到底有多深？在吸納眾多官員股的煤礦里，一年多時間內(nèi)發(fā)生6起安全事故共死亡6人，礦老板康建國卻依然亦官亦商，被吸收為鎮(zhèn)安監(jiān)員，被評為“省勞模”，獲得“全國五一勞動獎?wù)隆保⒈煌扑]為“全國勞模”。
9月22日是官煤撤股“最后通牒”的最后期限。全國上下，發(fā)起了對官煤勾結(jié)的戰(zhàn)斗。如何切斷官員與煤礦的黑色利益血脈，是這場戰(zhàn)斗勝利的關(guān)鍵。
揪出32名“影子股東”
2004年底，一封舉報信引起了婁底市多位領(lǐng)導(dǎo)的重視。信中反映新化縣溫塘鎮(zhèn)支華、雄興兩礦銷毀盈利賬目，大股東吃小股東，黨政干部入股等問題，并反映礦老板竟身兼鎮(zhèn)安監(jiān)員，被評省勞模。
數(shù)位市領(lǐng)導(dǎo)批示：作為典型案子來查。
婁底市公安局經(jīng)偵支隊悄悄成立了以副支隊長李雄為組長的專案組。初查歷經(jīng)了半年，專案組展開了大量細(xì)致隱秘的調(diào)查，案情逐漸清晰。
因為涉及到黨政干部參股分紅，婁底市紀(jì)委和經(jīng)偵聯(lián)手行動。
5月19日，公安機(jī)關(guān)迅速控制了包括康建國在內(nèi)的11名煤礦大股東。新化縣雄興和支華兩煤礦問題很快水落石出，兩礦共銷毀盈利賬目1000多萬元，涉嫌職務(wù)侵占，煤礦管理人員康建國等私分煤礦利潤600多萬元。
更令辦案人員吃驚和感到棘手的是，案中同時發(fā)現(xiàn)有32名黨政干部、國家公職人員在礦里入股，差不多涵蓋煤炭征管所有行業(yè)和部門，涉案金額上百萬元。
2005年5月，婁底市公安局向婁底市委政法委書記易春陽匯報案情，易春陽批示：“你們要查準(zhǔn)，一查到底！”
紀(jì)檢和經(jīng)偵聯(lián)合調(diào)查得知，煤炭局、地礦局、安監(jiān)局、溫塘鎮(zhèn)等單位32名國家公職人員，在康建國煤礦共計入股100多萬元，其中支華煤礦入股63.5萬元，雄興煤礦入股56萬元，另還在珠溪礦入股40萬元。入股官員兩年內(nèi)共計分得紅利93.25萬元。按照每股多少利潤分紅，2003年、2004年兩年，支華煤礦每股分得紅利70%，雄興煤礦分得紅利80%。
據(jù)紀(jì)委辦案人員透露，查案時，32個股東，無一以自己名分直接入股。當(dāng)?shù)氐墓ど套缘怯洘o法查到其詳細(xì)狀況。他們的股份都集中在康建國個人名下。康建國按照煤礦利潤，每年給他們按比例分紅。
官煤勾結(jié)下的發(fā)家軌跡 康建國何許人也？
在溫塘鎮(zhèn)里，公共場合，人們稱呼他康主任，他是鎮(zhèn)安監(jiān)員，但是在支華、雄興煤礦里，人們都稱他康總。而在支華村，老一輩的村民人仍習(xí)慣叫他建國伢子。
礦老板、國家干部、省勞模、全國五一勞動獎?wù)芦@得者、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，康建國的身份有點讓人眼花繚亂。
像大多數(shù)發(fā)跡的礦老板一樣，康建國財富積累迅速。
10多年前，康建國還是支華村一個不名一文的普通村民，大多數(shù)人都理直氣壯叫他建國伢子。
1993年，溫塘鎮(zhèn)村民自發(fā)創(chuàng)辦了支華煤礦，當(dāng)時發(fā)展股東183人，累計股金50多萬元。康建國是個小股東，投資了5000元。1996年，煤礦開始出煤，一場持久的股權(quán)爭奪戰(zhàn)開始。
由于股東人數(shù)多，人心不齊，煤礦管理混亂，正常生產(chǎn)難以維持。滄海橫流，小股東康建國顯出“英雄本色”。據(jù)知情人介紹，康建國采取切斷水源，強(qiáng)行封礦，組織打手毆打礦里人員，煽動裝煤不給錢等種種手段，致使煤礦陷入癱瘓，董事長被迫辭職。
知情人還透露，1998年6月26日，康采取拉攏、威脅、恐嚇等手段，召集舉行了“董事會、礦務(wù)會聯(lián)席會議”，不久，董事會制訂了承包支華煤礦承包方案。這個方案的制定者康建國等代表發(fā)包方簽名，結(jié)果成為了實際承包者。以每年上繳利潤21萬元承包該礦，承包期5年。承包合同上簽名的董事只有3人，不足半數(shù)。
據(jù)村民們反映，康建國簒取煤礦之所以這么順利，是因為獲得了當(dāng)時鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)段某臺前幕后的支持。當(dāng)時鎮(zhèn)干部主持投標(biāo)會，面對股東的抗議，一名鎮(zhèn)干部說：我受段鎮(zhèn)長委托而來，今天大家同意也得承包，不同意也得承包，出了問題由政府負(fù)責(zé)。投標(biāo)會上，其他股東推舉的康全才前來投標(biāo)，被康建國等轟了出去，并揚(yáng)言要打斷他的腿。
康建國承包煤礦后，陸續(xù)吸納了鎮(zhèn)政府、煤炭、礦管、安監(jiān)、稅務(wù)、派出所等相關(guān)主管部門多名官員入股。
康的強(qiáng)勢承包引發(fā)了與股東長達(dá)8年的官司，股東們甚至反映到了國務(wù)院。但這并未影響到康建國迅速地積聚財富。
2003年，康建國出面以每年上繳135萬元承包雄興煤礦，組建了463萬元股份，其中留了幾十萬元股份，由康出面，安排給相關(guān)部門黨政干部。
以官煤勾結(jié)的強(qiáng)勢手腕，康建國把持了村里支華、雄興兩礦，獨成其大，成為村里靠兩礦養(yǎng)大的老板。
伴隨著村民們不停地揭發(fā)，“與全村多數(shù)人為敵”的康建國不僅安之若素，反而迅速顯赫發(fā)達(dá)。
康建國最不把鬧事的村民放在眼里，他習(xí)慣揚(yáng)言：“打死你們也無處申冤，最多花3天的生產(chǎn)來打發(fā)。”
村民介紹，康建國養(yǎng)著打手，上頭又熟得很。村民暗里向上反映，明里不敢得罪他。2004年，礦工曹光暉挖礦受傷后，家屬到支華煤礦為其討要醫(yī)療費用，結(jié)果被礦里召來的數(shù)十名不明身份者打傷，相關(guān)醫(yī)療費用至今被拒付。支華村民反映，像這樣的打人事件已見怪不怪。
老鼠變貓
老鼠得道變貓。深得錢道的康建國也由礦老板變成專管礦老板的“官”。
在煤礦股權(quán)的爭奪中，康建國最能體會到政治身份的重要性。
通過他的活動，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府研究一致表決通過，并報新化縣相關(guān)部門批準(zhǔn)，康建國搖身從礦老板榮調(diào)鎮(zhèn)里，當(dāng)上了國家干部，分配在經(jīng)管站擔(dān)任鎮(zhèn)安檢員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)。
村民們反映，康建國作為鎮(zhèn)安檢員，煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨他的支華煤礦照產(chǎn)不誤。
從2003年8月到2004年11月，康建國控股的支華和雄興煤礦連續(xù)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人。
康建國何以成為鎮(zhèn)里的安檢員的呢？
在這起官煤勾結(jié)大案中，查出的4名先后任溫塘鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的康某、劉某、段某等已被就地免職，立案偵查。據(jù)說四人還被查出收有“紅包禮金”，數(shù)額巨大。相關(guān)內(nèi)幕將等待辦案機(jī)關(guān)揭曉。
婁底市紀(jì)委和公安機(jī)關(guān)目前已查證4人均在康建國煤礦入股2--4萬元。
此次查出的32個國家干部名單中，稅務(wù)部門占有多人，國稅地稅均有，甚至分管該礦的基層稅收征管員都在礦里入股。
與此同時，辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)，煤礦的賬務(wù)管理相當(dāng)混亂。而稅務(wù)部門存在嚴(yán)重的監(jiān)管職能缺失。偵查發(fā)現(xiàn)，兩個礦總計銷毀盈利賬目達(dá)1000萬元以上。銷毀的目的有2個，一是小范圍私分，二是偷稅逃稅。
2002年底，煤炭行情看好，康建國提前終止支華煤礦承包合同，重新組建股份，吸納支華村民、社會人員及黨政干部股金共計604萬元。康占股份67萬元，仍為法人代表，礦長。2002年元月，康建國召集其他6個管理人員開會，決定每月集體對財務(wù)清底一次，將不需要做賬的收入和支出憑據(jù)銷毀。
在雄興煤礦，康建國也如法炮制。2003年12月21日，康建國召集雄興煤礦12名管理人員開會，訂立攻守同盟，決定隔一段時間就把賬目清理一次，把不需要做賬的收入和支出憑證銷毀。
在支華、雄興兩礦，管理班子每人每年都能分得幾萬、十幾萬的私分紅利。僅2003年和2004年兩年間，雄興煤礦私分盈利301萬元，支華煤礦亦私分300多萬元。康建國本人私分120多萬元。而康建國每個月在礦里報銷幾萬、幾十萬費用，無人監(jiān)管，只要一張領(lǐng)條就行，月底就把領(lǐng)條銷毀。
礦老板獲“全國五一勞動獎?wù)隆?
隨著財富的超常規(guī)膨脹，康建國在政治上也超常規(guī)跨越。
在紀(jì)委和經(jīng)偵支隊的偵查中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，作為“邊緣化”的部門——縣總工會有多名干部在康建國煤礦入股分紅。然而，回顧康建國的頭銜，一目了然。
2004年，是康建國政治上突飛猛進(jìn)的一年。
在“康建國到省里、市里活動，請工會的某某領(lǐng)導(dǎo)吃飯”這樣的傳聞中，2004年4月，煤炭老板康建國不可思議地被評上了省勞模，并獲得“全國五一勞動獎?wù)隆薄?
2005年溫塘鎮(zhèn)更進(jìn)一步，推薦康建國為“全國勞模”。3月22日，鎮(zhèn)里專門召開“推薦康建國同志為全國勞模推薦會”。新化縣總工會主席親自到會主持“民主測評”。結(jié)果，43名與會人員全票通過，康建國100%通過民意測評，被推薦為全國勞模。包括書記、鎮(zhèn)長在內(nèi)的9名與會人員發(fā)言表示：“完全支持和贊同”。
鎮(zhèn)黨委書記康某發(fā)言尤為“精彩”。為了康建國能被推薦，身為鎮(zhèn)黨委書記的康某如此表述：“很多同志對康建國同志比較了解，他原是支華煤礦安檢員，敬崗愛業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，通過加大安全投入，更新安全設(shè)備，得到了上級主管部門的高度評價和充分肯定。同時狠抓安全教育，并經(jīng)常下井親自進(jìn)行檢查，做到了沒發(fā)生任何安全事故。為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了很大貢獻(xiàn)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究報縣有關(guān)部門批準(zhǔn)，調(diào)他到鎮(zhèn)里來擔(dān)任全鎮(zhèn)的安檢員。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)。溫塘近三年來未發(fā)生一起任何重特大安全事故，因此，推薦康建國同志為全國勞模，我個人完全支持和贊同。這榮譽(yù)不僅屬于其個人，也屬于全鎮(zhèn)人民。”
不足2個月，鎮(zhèn)里極力推薦的“全國勞模”事發(fā)。
憤怒的村民跑到省總工會告狀，省里將康建國的推薦材料打了回來，要求復(fù)議。正在“復(fù)議”當(dāng)中，5月19日，婁底市經(jīng)偵支隊依法將康建國控制。
破解腐敗與血煤的關(guān)聯(lián)定律
國務(wù)院辦公廳曾對官商勾結(jié)下發(fā)“最后通牒”：9月22之前不主動撤出投資者，一律就地免職。
明日就是“最后通牒”的最后期限。
此次被查出參股分紅的32名官員，除4名涉嫌收受紅包禮金的官員被免職立案偵查外，其他皆被免于處分。辦案部門將其獲得的紅利全部沒收，上繳財政，其股份統(tǒng)一委托，協(xié)議轉(zhuǎn)讓。20名干部和工作人員在驚悸中領(lǐng)回了自己的股金。
一位參股的干部驚悸之余坦言，自己在“最后通牒”期限內(nèi)“事發(fā)”確實是萬幸了。
但辦案人員卻喜憂參半：“婁底在兩年前就治理官煤勾結(jié)，但是這個案子還是讓我們吃了一驚。”
康建國的煤礦一年多時間內(nèi)發(fā)生6起安全事故，共死亡6人，非但沒有受處罰，作為礦主，反而不斷“高升”，成為鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)煤炭安全生產(chǎn)的安檢員，被評為“省勞模”，獲得“五一勞動獎?wù)隆薄Ｊ聦嵣希?dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門幾乎無人不知康建國是礦老板。錢就像試金的強(qiáng)酸，不管是多鋒利的矛，遇之馬上消融。
對此，婁底市委一位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：煤礦的有效治理并不是一個簡單的加強(qiáng)監(jiān)管的問題，而是如何加強(qiáng)對監(jiān)管者的監(jiān)管問題。從現(xiàn)實利益格局中求解，“縣官”不如“現(xiàn)管”。以利益資源交換獲利；或憑合法傷害能力得利是官員牟利的兩種途徑。從被查處的32名參股者身份來看，有副縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、稅務(wù)部門干部、煤炭局長、安監(jiān)局長、礦管局長、公安民警等。差不多涵蓋所有征管部門。顯然，這并不是相關(guān)部門的干部道德素質(zhì)缺陷。而是監(jiān)管制度的缺陷。
這位市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，如何用好官員個人的自由裁量，如何去有效地、制度化地監(jiān)管管理煤炭生產(chǎn)的官員，才能破解腐敗與血煤死結(jié)，婁底正在探尋。(來源：紅網(wǎng)-瀟湘晨報，記者歐陽洪亮)
