中新網南寧9月21日電 (姚笛)經國家計委批準立項建設，由中共南寧市委、市人民政府投資1.61億元人民幣建設的中國第一套城市應急聯動系統——南寧市城市應急聯動系統于2001年11月開始運行。2002年5月1日向市民提供報警求助及處置突發公共事件的服務。

　　一、南寧市城市應急聯動系統建設動因

　　應急聯動就是政府協調指揮各相關部門，向公眾提供社會緊急救助服務的聯合行動。這一概念最早出現于六十年代的美國。至今為止，應急聯動中心(簡稱911中心)已遍及美國每一個州市，并日臻完善。

　　1998年，國務院提出要在全國部署社會服務聯合行動工作，希望通過各部門的聯合行動，最終建立起一套社會化的公共救援體系。

　　1999年4月朱镕基總理在訪美期間，應邀前往芝加哥市911中心參觀。朱總理認為911應急聯動系統是一個城市現代化的標志，這種運用高科技管理城市的辦法值得中國借鑒。

　　1999年10月，南寧市市長林國強一行到美國摩托羅拉公司總部芝加哥和911應急中心，考察了這一世界上最先進的現代化管理系統。在國家有關部門領導及專家的指導下，結合南寧的實際情況，南寧市政府以社會聯動系統的建設作為進一步加強社會治安綜合治理、提高城市現代化管理水平的切入點。

　　90年代末期，經濟、社會的發展和改革的深入，要求政府更加注重以人為本，為社會提供更多、更好的公共服務及其產品，更大程度地關注和解決關系人民群眾切身利益的突出問題。在這個時期，信息技術的發展也非常迅猛，為利用高技術手段解決這些問題，提供了技術基礎。

　　政府管理工作的實踐表明，要全面貫徹“三個代表”的重要思想，便于人民群眾報警求助，必須盡快地對我們國家目前多報警特服號并存、各系統分立的現實，進行一種改革、創新，以便更好地服務于人民。這樣的背景條件，促使我們積極地探索一條建立現代化應急聯動系統的新路子。

　　二、系統建設情況

　　南寧市社會應急聯動系統是一個基于C4 I概念(指揮、控制、通訊、計算機、信息)的信息系統，利用集成的數字化、網絡化技術，將110報警服務臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業應急救助納入統一的指揮調度系統，運用統一的報警號碼(已報國家信息產業部待批)，共享各種資源，實現跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調，向公眾提供緊急救助服務。

　　2000年3月，市委、市政府成立以林國強市長為組長、全部副市長為副組長，市計委等十八個部委辦局為成員的南寧市社會應急聯動系統項目領導小組。之后，組織公安、交警、消防、急救等部門和各相關部門進行系統調研和系統設計，該系統項目經南寧市和廣西自治區同意立項后向國家計委報批。

　　經中國國際工程咨詢公司組織全國相關專家科學論證后，2000年10月國家計委批準南寧市應急聯動系統立項建設。2001年5月國家計委正式批復應急聯動系統項目可行性研究報告。使該系統成為迄今為止國家計委批準建設的中國第一套社會應急聯動系統。該項目還是聯合國開發計劃署智力援助的項目。

　　系統一期工程概算為總投資1.68億元，由摩托羅拉公司負責系統設計和技術總集成，中國人民解放軍國防科技大學提供技術支持，系統軟件由南寧市社會應急聯動中心組織國內有關部門單位開發研制。

　　2001年11月11日系統投入試運行。

　　2002年4月1日南寧市人民政府頒布《南寧市社會應急聯動試行規定》(5月1日實施)。

　　2002年5月1日系統正式投入使用，為南寧市民服務。

　　三、系統主要功能

　　系統由計算機骨干網絡系統、數據庫、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無線調度通信系統、無線移動數據傳輸系統及應用軟件、有線通信系統、車輛定位系統、圖像監控及大屏幕顯示系統、語音記錄子系統、衛星現場圖像實時傳送子系統、聯動中心安全系統、無人值守機房集中監控系統、其它相關配套系統和市長公開電話網絡系統共15個子系統構成。

　　系統覆蓋南寧市區和原所轄兩縣共10029平方公里范圍(2003年新五縣并入南寧市管轄后，有待擴容)，在地理信息系統(全市近70萬門有線電話報警時該系統可顯示報警人的方位、全球衛星定位系統顯示警力分布情況)和計算機等輔助下，24小時受理市民的報警與求助電話。系統可對現場的公安、交警、消防和救護等資源進行指揮控制，幫助處警調度員選擇最佳的資源，對事件做出最快速的反應；可在重大緊急事件發生期間由市領導在應急聯動中心召集全市各部門領導人對事件的處理進行特別調度指揮；通過無線集群通訊系統可與現場人員進行語音、資料、圖像的雙向傳送；可觀察、記錄或干預南寧市重要路口車輛交通情況；車載無線集群通信移動基站可以作為臨時的現場指揮中心，并為個別無線集群通訊的盲區提供現場應急指揮通訊，由衛星圖像傳輸系統(VSAT)將緊急重大事件現場圖像實時傳送到應急聯動中心；強大的數據庫查詢功能和無線數據傳輸終端使現場操作人員和中心指揮調度人員既可在聯動中心又可在執行任務的車輛中調用各種資料信息；車輛自動定位系統(全球衛星定位系統GPS)具有在電子地圖上直接查看公安、交警、消防、急救等執行任務車輛精確位置的能力；在接警和處警時，與報警、處警事件相關的全部語音及資料信息都被記錄存儲，供未來檢索查詢。

　　四、系統運行情況

　　中共南寧市委、市人民政府在全國首創“統一接警，統一處警”的應急聯動工作體制和應急聯動機制。南寧市城市應急聯動中心實行24小時值班制，全天候受理報警求助。市民撥打的110、119、120、122等報警電話自動轉入南寧市城市應急聯動中心，由該中心統一接警，統一處警，按照工作預案及實際情況及時向有關聯動單位發出處警指令，重大事件及時報告市委值班室或市政府值班室，并反饋給相應的聯動單位。市人民政府授權該應急聯動中心在聯動處警時具有直接處置權、越級指揮權、聯合行動指揮權、臨時指定管轄權。有關聯動單位接到城市應急聯動中心的處警指令后應立即進行處置。各聯動單位按照各自的行業規范進行現場處置，并在處理事件過程中和處理完畢后將有關信息及時反饋給城市應急聯動中心。多個聯動單位聯合行動時，應服從應急聯動中心和指定的現場負責人的統一指揮。

　　南寧應急聯動系統建立之前，4個警種的接警處警能力比較低，每天接聽報警求助電話不到1000個；電話難撥打，群眾所需的救助無法及時獲得。現在，應急系統啟動后，每天接聽報警求助電話高達5000多個，最多時達7000多個，系統處理能力提高5倍以上，最大限度地滿足百姓的報警求助需要。據統計，從2002年5月1日正式運行以來，日平均達5700多個電話，每月平均超過17萬個，統計至2005年7月20日，共接聽報警求助電話661萬多個電話，處理各種各類事件達52萬多起，其中110占66.3%，122占18.1%，120占13.9%，119占1.7%。12345市長公開電話從2001年11月運行以來，迄今為止共接聽了44萬多個電話，平均每月超過1萬個，處理各類事件88276多起，都是人民群眾關心的熱點難點問題，這也說明群眾對黨和政府的信任。有困難、問題就求助于政府，從而進一步密切與群眾的關系，確保了人民群眾的生命財產安全。

　　2002年9月中旬，在南寧市大學路的天雹水庫入口處，一輛液化氣運輸車翻倒在地，車上裝有37噸液化氣體，隨時都有爆炸的可能，情況危急。應急聯動中心接警后立即同時指令110、119、120、122聯動救援人員趕往事故現場，疏散人員，確定施救方案，決定用大吊車將液化氣罐吊走。可現場聯系不到吊車，應急聯動中心立即從施救資源數據庫中查到市某工程公司有這一吊車，應急中心指令緊急調用，不到20分鐘吊車就開到現場，順利吊起液化氣罐，排除了險情。

　　2005年6月5日，天降大雨，一名通信設施維護工人由于疏忽被困下水道中。水位不停的上漲使其撥通110電話，發出求助信號。由于被困地點的特殊環境造成通信信號極差，報警手機號碼多次在接警席電腦屏幕上顯示但無人應答。在唯一一次聽清楚報警人求助信息的情況下，應急中心下達聯動處警指令，消防、巡警、醫療急救三方迅速展開搜尋，在不到20分鐘內搜尋到已被水淹沒至胸口的被困人，排除了險情。

　　值得一提的是，2002年10月29日，市二塘煤礦發生井下火災重大事故，30多人被困井下。應急聯動中心從報警到派警僅用38秒鐘，23分鐘內全部完成4個警種的指派，把國家財產和人民生命損失降到最低限度。在處理的3天時間里，應急聯動中心共接聽了近2萬個報警求助電話，為妥善處理該事故立下頭功。事后，國務院工作組到南寧市應急聯動中心，查看了處理二塘煤礦事故的所有應急聯動系統計算機原始記錄的檔案后，大家對應急聯動系統的處警能力大為贊賞，并表示要把這一經驗在全國范圍推開，當年國家《安全生產報》對此作了專題報道。

　　五、機構設置

　　目前中共南寧市委、市政府已按正處級事業單位設置了社會應急聯動中心機構，配備了管理干部、技術和專業人員，其中警務副主任由市公安局110指揮中心主任兼任。中心處警人員由110、120、119、122 等部門抽調統一使用，由聯動中心和原建制單位雙重管理。正式運行后，原110指揮中心接處警部分成為社會應急聯動中心的備用指揮中心，原110、120、119、122的接處警職能由市應急聯動中心承擔。

　　六、項目建設的一些體會

　　南寧市城市應急聯動系統自開始建設以來，得到中央領導和國家有關部門和全國不少省市的關注和支持。近三年來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤、中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林、中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅、中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干、中央政治局委員、國務院副總理回良玉、中央政治局委員、中共廣東省委書記張德江等中央領導分別前來視察指導。胡錦濤同志說：“通過應急聯動，達到互聯互通、資源共享、方便群眾。”；羅干同志也勉勵我們：“這里的技術含量很高，我認為這是全國最好的一個應急聯動系統，就我看過的，排第一。你們這個系統很好，一定要把它做好，不管遇到多大的困難，都要堅持下去。”。另外，全國人大、全國政協的有關領導以及中央精神文明委員會、全國總工會、國家計委、國信辦、信息產業部、國務院西部辦、公安部、文化部、中國社會科學院等二十多個部委辦及自治區黨委、政府、北京軍區、廣州軍區、廣西軍區等部門的領導都曾到現場考察；北京、上海、天津、廣州、廈門、鄭州、南京、烏魯木齊、佛山、揭陽等近百個城市的代表團與我市進行了溝通和交流；中央電視臺、香港鳳凰衛視、北京電視臺、廣西電視臺、中國日報等幾十家媒體都作了專題報道。城市應急聯動系統為南寧市在西部大開發中營造了新的發展機遇，塑造了一個響亮的城市品牌。

　　1、系統的建設，是對我國公共應急救助體系進步進行的一次探索，同時也是我國加入WTO后，在城市公共管理、救助方面加快與國際接軌的具體舉措。

　　2、系統的建設，通過技術的創新，促進了體制的創新，塑造了與新技術相適應的行為主體，催生了新型的運行模式和運行規則。在技術層面上，運用C4I概念進行集成和整合開發，建立了統一的應急指揮調度平臺。在技術引進過程中，進行了創新，形成了自主知識產權的產品。技術創新帶動了體制創新，構造了“政府主導”模式的城市應急聯動與社會綜合服務體系。這種模式比傳統的其他主導模式，具有更強有力的調控能力、更高效的資源整合能力和可持續發展能力。我們體會，最重要和最困難的正是體制和機制的創新。此外，2002年4月南寧市還率先頒布并實施了中國第一個應急聯動規章，實現了制度上的創新。

　　3、系統的建設，為南寧城市數字化、信息化建設提供了一個強大的系統平臺，為政府提高處置各種突發性、惡性事件的能力和服務市民的水平提供了高技術保障；為公安機關打擊犯罪、維護社會治安提供了新的有力手段；整合了多方面的資源，避免了重復建設，可為國家節約號碼、頻率資源；為下一步擴展城市管理、服務的其他功能打下了良好的基礎。

　　4、系統的建設，使每一個市民都能夠切實感受到信息化給生活帶來的實實在在的好處，是落實“三個代表”的民心工程。

　　5、實施聯合國開發計劃署(UNDP)對應急聯動中心的智力援助項目，聯合國開發計劃署從世界各地派遣20名專家到應急聯動中心對中心人員進行警務、技術及管理等方面的培訓，將極大提高南寧市公安、交警、消防、急救對突發應急事件的處置和快速反應能力，使南寧市城市安全管理水平和綜合治理水平上了一個新臺階。

　　6、應急聯動系統通過了全國范圍的推薦，被選為代表我國申報2003年度“聯合國公共服務獎——公共服務革新獎”的唯一項目。

　　七、需要解決的問題

　　南寧市社會應急聯動系統的建設取得了初步的成功，但是還有許多需要解決的問題。

　　1、統一特服號碼。為了更好地為社會提供公共應急救助服務，改善我們的投資環境；為了節約國家的號碼資源；為了促進我國城市公共應急救助體系的進步，并與世界接軌，也便于將來在建立了聯動系統的城市中進行規范管理，需要國家有關部門盡快確定一個統一的特服號碼，以方便廣大市民報警。南寧社會應急聯動中心的建成，使南寧市社會應急系統已經具備了使用統一特服號碼的各種條件，可先在南寧市進行試點。

　　2、體制和運行機制上還有不適應的地方。社會應急聯動是政府行為，發生洪災、火災、地震、爆炸等重大突發事件時一定要由具有權威性和強制性的政府機構指揮，才能夠有效、快捷地調度協調政府各部門、各種社會力量、必要時包括軍隊和武警等資源進行緊急救助。平時各應急部門應急預案的制定與管理、應急系統中各種數據庫的更新、應急設備的維護、應急經費的及時到位等也都需要政府部門來組織完成。因此，應急聯動的指揮部門應該成為政府的重要組成部分。在美國有聯邦緊急事件管理署(FEMA)和警察局，在發生緊急事故的時候，他們就協同配合去處理，我們國家只有公安局，沒有專門的應急機構。由于110、119、120、122各特服號碼服務單位分屬國家各有關部門，在機制和關系的理順方面，雖然地方能夠做一定的工作，但最終解決問題，還需要國家的協調。通過國家各相應部門盡快研究應急聯動機構的機構設置問題，幫助這項改革突破體制上的瓶頸。

　　3、系統運行的法律環境還不完善。新體制的運行需要有與之相適應的法律、法規作為依據和保障，南寧市人民政府《南寧市社會應急聯動試行規定》以及正在醞釀的操作性更強的實施細則，賦予應急聯動中心在聯動處警時具有直接處置權、越級指揮權、聯合行動指揮權、臨時指定管轄權等權限，使應急聯動系統的運行有法可依。但是，作為中國第一個應急聯動規定，仍有許多地方需要不斷補充、修改、完善，更有效地保證系統的應急救助在法律的框架下進行，更好地對危難的群眾實施有效的救助，也希望國家能夠統一完善這方面的政策法規。