中新網(wǎng)9月15日電 9月3日，國務(wù)院第446號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。就貫徹落實國務(wù)院《特別規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中接受《人民日報》專訪時指出，煤礦事故背后的腐敗，核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

　　李毅中說，從近來查處的事故和案件看，煤礦事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：公務(wù)人員或者國有企業(yè)負責(zé)人以個人或他人名義入股辦礦或獲得“干股”，謀取非法利益；公務(wù)人員或國有企業(yè)負責(zé)人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務(wù)人員在為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等各種證照的過程中收受賄賂；公務(wù)人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營中充當保護傘，獲得私利；公務(wù)人員在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護、瞞報、逃避懲治處理等。核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

　　李毅中強調(diào)，查處事故背后的腐敗，要嚴格按照中紀委等四部門的文件要求，進行清理。

　　解決“執(zhí)法不嚴”的問題，《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個文件有具體措施。李毅中介紹，首先，兩個文件具體規(guī)定了地方政府、政府相關(guān)部門和煤礦企業(yè)在整頓關(guān)閉工作上的責(zé)任，構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。本著“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的要求，對各方責(zé)任做出了明確界定。同時明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé)。

　　第二，制定了更加嚴厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關(guān)部門職權(quán)的同時，也明確了必須承擔(dān)的責(zé)任，對不履行責(zé)任的行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。無論經(jīng)濟處罰、行政處罰，其嚴格、嚴厲的程度是以往沒有的。

　　第三，確立了地方政府統(tǒng)一負責(zé)、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制。

　　李毅中還指出，《特別規(guī)定》構(gòu)建了預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任體系。對政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的有關(guān)工作人員，在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中因不履行職責(zé)、工作失職、監(jiān)督檢查不力等，規(guī)定了行政處罰辦法。尤其是對政府及有關(guān)部門的主要負責(zé)人，未履行職責(zé)、工作不力的，明確了責(zé)任追究辦法。

　　《特別規(guī)定》對煤礦企業(yè)負責(zé)人因預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故工作不力，規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟處罰。《特別規(guī)定》在經(jīng)濟處罰上施以“重典”。對違法違規(guī)煤礦的罰款上限升到200萬元，對個人的罰款上限升到15萬元。

　　安監(jiān)總局在落實兩個文件中如何解決“工作不實”的問題？李毅中強調(diào)，重要的環(huán)節(jié)之一是抓緊制定配套規(guī)章制度。安監(jiān)總局和煤監(jiān)局將制定出臺一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一是“煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認定標準”。二是“煤礦停產(chǎn)整頓有關(guān)問題的具體規(guī)定”。三是“煤礦關(guān)閉取締有關(guān)問題的具體規(guī)定”。四是進一步界定各方面在職工培訓(xùn)工作上的責(zé)任。五是煤礦負責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的具體要求。六是“煤礦安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵細則”。彭嘉陵