中新網9月12日電 據法制日報報道，8月1日，《中國人民解放軍文職人員條例》正式施行。軍隊文職人員條例的公布施行，標志著中國軍隊力量構成和用人制度的一次重大調整改革，是推進軍隊現代化建設的一項重大戰略舉措。文職人員條例的公布施行，對于利用社會人才資源為軍隊建設服務，建設高素質的軍隊文職人員隊伍，實現軍隊革命化、現代化、正規化建設提供了重要的法律保障，為規范軍隊文職人員的聘用和管理提供了基本的法律依據。

　　條例是在總結中國軍隊文職干部制度十幾年實踐經驗和借鑒外軍經驗的基礎上，基于中國人才市場已經基本發育成熟，社會人才資源空前豐富，國家在事業單位也試行了人員聘用制度的基礎上制定的。條例共9章55條。具體有以下特點：

　　首先在主體的稱謂上，條例中所規定的文職人員是：由軍隊聘用并履行現役軍官(文職干部)同類崗位相應職責的非現役人員。

　　其次，條例所規定的文職人員應當具備的基本條件是：符合征集公民服現役的政治條件；符合聘用崗位的職責要求和相應的資格條件；具有大學本科以上學歷，但對從事護理、藝術、體育等專業技術崗位工作的，學歷要求可以適當放寬；身體健康。

　　條例規定文職人員的來源渠道是：面向社會人才市場進行公開招聘，即：只要符合聘用崗位的職責要求和相應的資格條件的社會人才，都可以按照文職人員條例規定的程序進行應聘。

　　最引人關注的是，條例強調面向市場招聘文職人員，根據崗位確定職責，依據合同進行管理，參照事業單位同類崗位人員確定其待遇，以及通過國家法定方式解決聘用雙方爭議等，以形成開放靈活的進出機制、競爭擇優的使用機制、按崗定酬的分配機制和軍地銜接的保障機制。

　　關于聘用的范圍和基本條件，文職人員條例規定：軍級以上機關和駐邊遠艱苦地區以外的非作戰部隊的教學、科研、工程、衛生、文體、圖書、檔案等專業技術崗位以及部分管理事務和服務保障等非專業技術崗位，可以聘用文職人員。為了適應建設高素質文職人員隊伍的需要，根據軍隊的特殊性和崗位職責的需要，文職人員條例規定了文職人員的政治條件、資格條件、學歷條件、身體條件，被首次聘用的最高年齡，以及文職人員在崗的最高工作年齡。

　　關于聘用關系的建立、終止與解除，條例規定，文職人員與聘用單位之間是平等的民事主體關系，需要通過訂立聘用合同來明確雙方的權利義務，規范合同雙方在聘用關系中的行為。文職人員條例參考了事業單位聘用制度的有關內容，結合軍隊工作的特點，對聘用合同的形式、內容和期限，以及聘用的程序都作了規定。包括：公布招聘崗位、崗位資格條件和待遇；對應聘人員進行初審，進行專業理論、技能和相關科學文化知識的考試、考查；組織答辯和評審等。

　　條例還重點對合同的解除作了規定：聘用單位和文職人員都有權提出解除聘用合同，但聘用單位對文職人員在崗期間患職業病的、因工負傷治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為一級至四級傷殘的、患病或者負傷在規定的醫療期內的、女性文職人員在孕期哺乳期內的，以及法律、行政法規規定的其他有關情形的，不得解除聘用合同。同時文職人員條例規定，文職人員在參加作戰、軍事學習、軍事訓練和處置突發事件期間，不得單方面解除聘用合同。

　　根據軍隊的現行管理體制，并考慮到文職人員履行的是現役軍官(文職干部)的崗位職責，對文職人員應當適應軍隊需要，按照軍隊有關管理制度進行管理，以保證軍隊形成戰斗力。

　　為此，文職人員條例一是規定了文職人員工作的管理體制：解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團級以上單位的政治機關負責本單位的文職人員工作。二是規定了文職人員的培訓和考核：聘用單位根據崗位職責和工作需要，對文職人員進行崗前培訓、在職培訓和軍事訓練；聘用單位依據聘用合同和軍隊有關規定，對文職人員的德、能、勤、績、廉、體進行全面考核。三是規定了文職人員的日常管理和軍隊各級機關的監督職責：聘用單位根據軍隊的有關規定和文職人員的崗位要求，做好文職人員的日常管理工作，嚴格落實各項規章制度，保持良好的工作、生活秩序；軍隊各級機關按照職責分工，加強對文職人員聘用和管理等工作的監督檢查。四是規定了文職人員獎勵和處分的具體辦法由中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部規定。

　　為了保證軍隊需要的各類人才聘得來、留得住，文職人員條例對文職人員的工資、住房、保險、退休、撫恤等問題，依據中央軍委的有關規定，按照國家和軍隊的現行政策作了規定。

　　關于工資，條例規定：“文職人員的工資水平應當根據聘用崗位、工作任務和實際貢獻，參照事業單位同類崗位人員的工資水平確定，并根據社會經濟發展水平，按照國家和軍隊的有關規定適時調整。對緊缺專業人員和優秀人才，工資適當從優。”

　　關于住房，條例規定文職人員的住房實行社會化、貨幣化保障，按照當地政府規定的標準執行，住房補貼、房租補貼隨工資發放。

　　關于保險，條例規定：“聘用單位及其文職人員應當依法參加社會保險，繳納社會保險費。”“聘用單位可以根據國家有關規定，為文職人員建立補充保險。”“聘用單位及其文職人員參加社會保險的具體辦法，由中國人民解放軍總后勤部會同國務院勞動保障部門和財政、人事部門規定。”

　　關于撫恤，條例規定文職人員參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發事件期間傷亡的撫恤，參照《軍人撫恤優待條例》的有關規定辦理。

　　關于退休，條例規定：“文職人員符合國家規定的事業單位同類崗位人員退休條件的，辦理退休手續。退休后的管理服務和生活保障，按照國家有關規定納入社會保障體系；具體辦法由中國人民解放軍總政治部、總后勤部會同國務院人事部門和財政部門和勞動保障部門規定。”(姜秀元)