正在此間出席第22屆世界法律大會的中國保監(jiān)會副主席吳小平今天呼吁說，起草于上世紀(jì)90年代上半期的現(xiàn)行《保險法》，已無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快對《保險法》進(jìn)行系統(tǒng)修改和完善。
吳小平指出，目前保險業(yè)發(fā)展的內(nèi)部情況和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，保險市場發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，有的還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確和規(guī)定，存在一些法律空白。特別是缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)保險方面的立法和特殊保險組織形式的立法，這在一定程度上影響了保險業(yè)的發(fā)展和保險功能的發(fā)揮。
此外，吳小平表示，整個保險法律規(guī)范體系的層次也較低，僅有一部法律和一部行政法規(guī)，大量指導(dǎo)保險經(jīng)營和保險監(jiān)管的規(guī)范屬于行政規(guī)章層級，這影響了保險法制的權(quán)威性。
全國人大常委會曾于2002年對《保險法》進(jìn)行了部分修改。但這次修改主要是為履行入世承諾，修改的重點(diǎn)內(nèi)容是《保險法》中的保險業(yè)法部分，對保險合同部分未作實(shí)質(zhì)性修改。
吳小平強(qiáng)調(diào)，此次保險法修改不應(yīng)該是零敲碎打，而應(yīng)當(dāng)是一次系統(tǒng)的修改。他透露，保監(jiān)會擬提出一個涵蓋保險合同、保險市場主體、保險經(jīng)營規(guī)則、保險業(yè)的監(jiān)督管理等內(nèi)容的較為全面的修改草案。保監(jiān)會希望通過此次保險法修改解決當(dāng)前困擾保險業(yè)發(fā)展的四大問題：
———彌補(bǔ)保險違法行為處罰方面的不足。面對多種多樣的保險違法行為，現(xiàn)行《保險法》有關(guān)處罰部分的規(guī)定，無論在違法行為種類還是在處罰形式和幅度上都顯得比較薄弱。尤其是對新興的保險市場主體在行為規(guī)范和處罰規(guī)定上完全處于空白狀態(tài)，這極不利于防范風(fēng)險和規(guī)范市場秩序。
———增加新型保險市場主體方面的規(guī)范。根據(jù)《保險法》規(guī)定，保險公司的組織形式限于國有獨(dú)資公司和股份有限公司。隨著保險市場體系的不斷完善，應(yīng)當(dāng)考慮允許相互保險公司、保險合作社、互保組織等保險企業(yè)組織形式存在，以適應(yīng)多元化的保險市場需求。同時，隨著對外開放的擴(kuò)大，一些特殊形式的保險組織也可能會進(jìn)入我國保險市場。此外，近年來已經(jīng)出現(xiàn)的保險資產(chǎn)管理公司與保險公估人等市場主體，目前的法律并無任何規(guī)定。實(shí)踐中的管理政策存在不同程度的法律依據(jù)不足問題。
———完善保險資金運(yùn)用的監(jiān)管模式。在現(xiàn)代保險業(yè)，風(fēng)險經(jīng)營與資金運(yùn)用是保險公司的兩大核心業(yè)務(wù)。資金運(yùn)用形式何時放開一直是業(yè)界最為關(guān)注的問題，但2002年的保險法修改對保險資金運(yùn)用問題沒有實(shí)質(zhì)突破。近幾年來，資金運(yùn)用已取得突破性進(jìn)展，保險資金不僅可以投資證券投資基金、企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券、商業(yè)銀行次級債，而且可以直接投資股票市場。盡管上述政策的突破得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，保監(jiān)會也出臺了相應(yīng)的規(guī)章。但從政策的穩(wěn)定性出發(fā)，《保險法》有必要對保險資金運(yùn)用重新進(jìn)行更科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的市場需要和金融混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢。這對提高保險業(yè)的核心競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
———完善保險合同行為規(guī)則。保險合同法直接涉及保險關(guān)系當(dāng)事人的利益，最為社會公眾所關(guān)注。《保險法》自頒布時起，其保險合同部分的規(guī)則就一直存在不少爭議。如保險合同的成立和生效、如實(shí)告知義務(wù)、明確說明義務(wù)、保險價值、疑義條款解釋、代位求償權(quán)、現(xiàn)金價值、不可爭議條款等都屬于長期以來爭議的焦點(diǎn)問題。為進(jìn)一步規(guī)范保險公司的經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)盡快對《保險法》中有關(guān)保險合同的部分進(jìn)行系統(tǒng)修改。
(來源：中國青年報；作者：程剛)
