嘉賓：中國社會科學院美國研究所研究員張立平

　　復旦大學美國研究中心研究員朱明權

　　中國社會科學院美國研究所副研究員袁征

　　我們應該站在戰略的高度來認識中美關系。

　　各國的國家利益是不盡相同的，有分歧是正常的。

　　中美兩國之間的合作將有助于亞太地區和整個世界的發展和穩定，有利于各國人民的利益。

　　問：美國是世界上最大的發達國家，中國是世界上最大的發展中國家，中美關系對亞太乃至世界格局有著什么樣的影響，該從怎樣的角度來認識中美關系？

　　張立平(以下簡稱“張”)：總的說來，中國經濟的大規模發展、中國的崛起對周邊國家、亞太地區甚至全世界都在產生著重大影響。(作為當今國際關系中最重要的一對大國關系)，中美關系對世界的和平、穩定、全球經濟發展、世界格局都會產生影響。因此，我們應該站在戰略的高度來認識中美關系。在當今的國際政治中，傳統大國之間應該進行合作，特別是“9•11”事件后，共同打擊恐怖主義、防止核武器和大規模殺傷性武器的擴散，業已成為大國之間合作的一個重要領域。

　　袁征(以下簡稱“袁”)：美國是一個守成大國，而中國則是一個正在崛起的大國。美國如何應對中國崛起所帶來的挑戰，將會直接對世界的政治經濟乃至軍事產生難以預估的影響。考慮到地緣政治的因素和意識形態的差異，中美關系異常復雜。冷戰期間中美戰略合作，關系密切，那是因為有“第三者”蘇聯的存在，是一種特殊情勢下的特殊關系。相比之下，現在的狀態則更像是一種正常的關系。畢竟，各國的國家利益是不盡相同的，有分歧是正常的，況且中美是兩個大國，而且還有意識形態的分野。

　　朱明權(以下簡稱“朱”)：從中美兩國自身的利益考慮。由于冷戰的結束和蘇聯的瓦解，20世紀七十至八十年代中美戰略合作的“點狀”(單一的)基礎——共同對付蘇聯擴張主義的需要——已經不復存在。但是，在全球化和非傳統安全威脅急劇加強的背景下，中美之間在貿易、金融、核不擴散、反對恐怖主義、實現地區穩定、打擊毒品走私和其他跨國犯罪等等方面的共同利益迅速發展，構成了一種“網狀”(綜合的)的戰略合作基礎。另一方面，從地區乃至世界的利益考慮，中美兩國之間的合作將有助于亞太地區和整個世界的發展和穩定，有利于各國人民的利益。

　　問：美國的對華政策經常出現搖擺，這種不理性的搖擺就連在美國國內也常常遭到批評。為何美國的對華政策會出現這些問題呢？

　　朱：首先應當看到，自20世紀七十年代以來，美國對華政策在總的方向上還是始終如一的，即促進與中國的合作是主流，同時又對中國加以提防和限制。美國是一個標榜民主與自由的國家，各種人都可以也會對中美關系說三道四，我們不要將雜音當成主導聲音，否則就會容易大怒或大喜。其次，也應當承認，在不同時期和不同問題上，美國的對華政策又會出現一些搖擺。這主要同美國國內政治有關。雖然同為美國的決策者，不同的人和組織(機構)在安全觀方面并不一致，在利益上更存在沖突，對華政策會不一致。

　　張：美國國內對華政策出現搖擺，而美國對俄羅斯、英國或法國的政策上沒有出現太大的搖擺和反復，這反映了中美之間合作之深、分歧之大，這是美國與任何其他大國關系所沒有的。中美在意識形態、政治文化、發展模式、彼此的認知等方面的分歧是美國對華政策出現搖擺反復的深層次原因。另外一個原因是國內政治的影響。美國一些政治人物常常出于選舉政治的考慮而在選舉季節里競相在對華政策上大放厥詞，一些候選人以批評政府的現行對華政策作為自己表演的舞臺或者是通過“鞭打”中國吸引媒體的目光，為自己的選舉造勢，中美關系常隨著美國周期性的選舉而出現周期性的波動。

　　袁：冷戰結束之后，中美聯手共同對付蘇聯挑戰的戰略合作基礎不復存在，而原先淡化的矛盾和分歧則凸現出現，雙方摩擦加大，雙方需要時間進行磨合。接下來就是隨著冷戰的結束，美國國內在對華政策上出現分歧，一段時間內難以達成共識。無論是行政部門內部(如布什政府內國務院和國防部之間的紛爭)，還是國會與行政部門之間，乃至各個智囊團和利益集團之間，對于如何發展對華關系缺乏明確的共識。第三，美國對華政策的兩面性。由于美國對于中國未來發展方向沒有確定感，所以采取了接觸加防范的兩面政策，搖擺不定就在情理之中了。

　　問：現在對于中國的發展，有兩種看法：一種說的是“機遇”，一種則循序著冷戰思維認為是“威脅”。那么中國的發展對美國來說，究竟會怎樣呢？

　　袁：對于中國的發展，美國目前的認識更多的是擔心會成為一種威脅，會挑戰美國所主導的國際體制。這其中有傳統地緣政治的考慮，也有意識形態的歧視和走入了歷史經驗的誤區。未來美國抱有何種心態和如何應對，將決定中國的發展對于美國是機遇還是威脅。如果中美共同努力，相互尊重，推進兩國關系的不斷發展，不斷擴大兩國利益交集，那么中國的發展對美國而言不僅僅是挑戰，更是一種機遇。

　　張：對于美國來說，中國未來的發展道路是不確定的：不知道中國是會走美國式的或西方式的，還是會走傳統式的、威權式的道路。所以美國對中國的發展是霧里看花，疑慮重重。他們認為，如果中國走前一種道路，美國當然樂見其成，那就不會對美國構成威脅；當如果中國走后一種道路，那么中國經濟發展后就有可能會對外擴張，那就會威脅到美國現在的優勢地位。問題的關鍵在于應當使美國認識到，中國總的發展方向是現代化的、是與世界文明、世界發展的方向一致的，中國是站在歷史正確的一邊，而不是錯誤的一邊。

　　朱：毫無疑問，如果美國(決策者)能夠摒棄冷戰思維，就會將中國的發展看成一個重要的機遇。中國在經濟上的改革開放以及建立在新安全觀基礎上的對外政策，從根本上來說與美國的利益是一致的，也符合冷戰前后的美國政府(羅斯福政府、老布什政府、克林頓政府)所追求的國際經濟秩序和政治秩序。當然，那些堅持冷戰思維的人仍然會把一個改革開放的中國看作一種威脅。

　　問：有評論認為，中國需要和平發展的環境，美國需要中國在國際問題上的合作。雙方應做出哪些努力來推動中美關系積極發展？

　　張：雙方在推動中美關系朝著積極方向發展已經做出了很多努力，包括建立戰略對話機制、高層互訪、各種議題的磋商、對話、溝通機制。雙方合作相當廣泛、相互依賴程度在不斷增強。中美關系已經遠遠超出政府對政府關系，而是擴大到社會對社會，民間對民間，公司對公司，個人對個人這樣一種多層次的、立體的網狀的關系，因此中美之間應該進一步尋求戰略共識，增強合作，形成戰略上的相互依賴。

　　袁：中美首先應當作出的努力集中在三個層面。第一是采取措施增進兩國的理解與互信。雙方可以構筑對話機制，加強各個層次的對話，增加雙方人員和文化交流。其次，中美之間在全球、地區以及雙邊這三個層面上都有很多利益的交集，可以合作的領域很多。第三，在出現紛爭的領域加強磋商，本著建設性的態度達成某種妥協，盡力避免矛盾升級。中美兩國政府應當站在戰略高度來看待中美關系，對國內公眾輿論作出正確引導，理性看待和處理兩國間的分歧，防止國內政治左右對外決策。

　　朱：第一，兩國應當在雙贏的目標下積極識別和促進共同利益。具有共同利益的領域是很多的，如維護國際經濟和金融形勢的穩定、推進雙邊貿易、維護地區穩定(如中東、朝鮮半島等)、推動核不擴散、反對恐怖主義等。第二，兩國應當通過談判解決相互的具體分歧，就如在人民幣增值、中國出口問題、知識產權保護問題上我們所看到的那樣。第三，兩國都要理解和尊重對方的根本利益，而不要去挑戰(無論是有意還是無意)這種根本利益。具體來說，這是指美國在臺灣問題上不要玩火。最后，兩國應當逐漸建立管理相互關系的共同機制(如不同層次的定期對話)和共同規則(規范)。

　　(稿件來源：《人民日報海外版》)