(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
中國第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)能在多大程度上“擠掉”中國備受詬病的“數(shù)字泡沫”？
2005年9月初，古訓有理家“不露富”的中國，將把歷時半年摸清的“家底”告知自己的國民和世界。
自1949年新中國成立后，政府分別進行了三次全國工業(yè)普查、兩次全國基本單位普查和一次第三產(chǎn)業(yè)普查。
而此次被稱為“地毯式”的中國第一次全國經(jīng)濟普查，不但囊括了上述三項普查的內(nèi)容，還增加了對建筑業(yè)的普查。
從全國超過3000萬個基層單位回收而來的經(jīng)濟普查表，將為中國政府建立起一個全國基本單位名錄和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。而它將“為十一五規(guī)劃提供詳細的基礎(chǔ)資料；對國民經(jīng)濟現(xiàn)狀進行深入研究，為國家宏觀決策提供參考”。
編造數(shù)據(jù)只為保住牌子
在四川南充市順慶區(qū)區(qū)政府的一幢辦公樓里，順慶區(qū)水電勘測設(shè)計室占據(jù)了位于整個七層順慶區(qū)水利局的一間十幾平米的辦公室。“為設(shè)計室工作的十幾名工程技術(shù)人員大多都是水利局的事業(yè)編制。”一位李姓工作人員說。
實際上只有三個人員編制的順慶區(qū)水電勘測設(shè)計室，在全國第一次經(jīng)濟普查的“行政事業(yè)單位財務(wù)狀況”普查表中填寫了如下數(shù)據(jù)：“年末資產(chǎn)：83萬元；本年收入合計：15萬元；經(jīng)營收入：15萬元；本年支出合計：12萬元；本年節(jié)余：3萬元。”
經(jīng)四川省統(tǒng)計執(zhí)法總隊查實，水電勘測設(shè)計室的以上數(shù)據(jù)費用實際均為零。
順慶區(qū)水利局副局長趙開明解釋說，雖然順慶區(qū)水電勘測設(shè)計室是一個在冊的獨立的行政事業(yè)單位，但實際上只有三名工作人員，所以一直沒有單獨的賬本，設(shè)計室所有的經(jīng)費都是由水利局支付。此次填寫的“行政事業(yè)單位財務(wù)狀況”普查表，按普查辦法規(guī)定，就把設(shè)計室這一法人單位單獨列了出來。
據(jù)設(shè)計室李姓工作人員說，順慶區(qū)水電勘測設(shè)計室的設(shè)計業(yè)務(wù)都是對順慶區(qū)水利局內(nèi)部的，據(jù)他所知“實際上沒有一分的營業(yè)收入”。而設(shè)計室所使用的水平儀、經(jīng)緯儀和測距儀等固定資產(chǎn)，也都是“水利局出錢買的”，加在一起“大約值兩萬多元”——根據(jù)四川省的有關(guān)規(guī)定，水電工程的“項目可行性研究”、“項目初步設(shè)計”和“技術(shù)施工設(shè)計”的申報材料必須以有資質(zhì)等級的設(shè)計單位的名義。以行政主管單位水利局的名義“是報不出去”的。于是就出現(xiàn)了一個沒有獨立賬本的行政事業(yè)單位——順慶區(qū)水電勘測設(shè)計室。
顯然，在第一次全國經(jīng)濟普查中，順慶區(qū)水利局和水電勘測設(shè)計室遇到了尷尬。如果據(jù)實填寫，一個行政事業(yè)單位的各項數(shù)據(jù)都為零，它的存在必定會引起質(zhì)疑。
“普查表上這樣填寫，可能是為了保住這個行政事業(yè)單位的存在，保留住水電勘測設(shè)計室這塊牌子。”李姓工作人員推測說。
小數(shù)點位移之誤?
南充市順慶區(qū)水電勘測設(shè)計室一案，是四川省統(tǒng)計局在全國第一次經(jīng)濟普查執(zhí)法檢查中曝光的50起統(tǒng)計違法行為和案件之一。這些案件涉及了四川省的21個市州的企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位。而四川這次普查共涉及257萬個單位。
“我們公司連個專門跑業(yè)務(wù)的人都沒有，也請不起坐班的會計。那份被通報為虛報的經(jīng)濟普查表，就是由幾個公司一起聘的兼職會計對照賬本填填就算了。”
和這家樂山市森輝包裝工貿(mào)有限公司一樣，“相當一部分機關(guān)和行政事業(yè)單位，是由于對經(jīng)濟普查工作沒有給予足夠的重視，導致在填報普查表中出現(xiàn)了嚴重的偏差。”四川省經(jīng)濟普查中心副主任黃志貴說。
在全國對行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況進行普查是第一次，這些單位以往沒有像規(guī)模以上企業(yè)一樣設(shè)有專員。以致“由于相關(guān)財務(wù)人員對普查表中各項指標的解釋缺乏認真的閱讀和理解等原因產(chǎn)生的誤填”，在《中國新聞周刊》記者調(diào)查的行政事業(yè)單位中占有一定的比例。
四川夾江縣疾病預防控制中心在經(jīng)濟普查中填報的“固定資產(chǎn)原價”為39.4萬元，而經(jīng)查實實際數(shù)據(jù)為393.8萬元，瞞報率為90%。該中心財會室科長葛云解釋說，由于工作人員的疏忽，將普查表的單位“千元”誤看為“萬元”，致使填寫數(shù)據(jù)的小數(shù)點向左移動了一位。
樂山市經(jīng)濟委員會在經(jīng)濟普查中填報的“人員支出”為281.8萬元，查實數(shù)據(jù)為164.4萬元，虛報率為71%；而“個人和家庭補助支出”的填報數(shù)為4.4萬元，查實數(shù)據(jù)為118.9萬元，瞞報率為96.3%。樂山市經(jīng)委經(jīng)濟運行科副科長廖學軍承認是由于填報人員對指標的解釋缺乏認真解讀，使得該單位62名離、退休人員110多萬的工資總額誤填進了另一項目中。
被四川省統(tǒng)計局通報的幾家行政事業(yè)單位均稱：“不存在填寫經(jīng)濟普查表時的瞞報、虛報的主觀故意。”
“假賬”的內(nèi)外壓力
“如果我是去專賣店買東西，那些小妹妹都會熱情地‘阿姨長，阿姨短’的。可是我說是經(jīng)濟普查員，馬上連小工都輕視我。”
51歲的呂金蓉是成都市金牛區(qū)茶店子街道辦事處的一名經(jīng)濟普查員，她說，個體經(jīng)營戶很多并沒有賬目，實際的經(jīng)營狀況只有自己最清楚。但是當經(jīng)濟普查到了入戶登記階段，店鋪老板被問急了就冷著臉說：“(收入)就是一天三頓稀飯錢，你自己算去！”
位于茶店子東街的一家體育用品專賣店，呂金蓉前前后后至少去了八次，都沒有見到店老板。而店里的小工報的“營業(yè)收入”只有每天180元。“店里的一雙襪子標價就好幾十，怎么可能每天只賣180元呢？明明是在哄我。”最后被告知根據(jù)《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》可以對拒報行為處以1萬元以下罰款時，店老板“才著了急”配合工作。
雖然《全國經(jīng)濟普查條例》第三十三條明確規(guī)定：“經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。”而且按照規(guī)定統(tǒng)計部門只能向外提供各個普查結(jié)果的匯總數(shù)據(jù)，不能提供單個部門、單位的數(shù)據(jù)，但仍然難以打消諸多企業(yè)的顧慮。
“就是怕以后稅務(wù)部門找上門來要多繳稅。”四川省統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法總隊總隊長陳善星說：“這是個體經(jīng)營戶和私營企業(yè)的慣性思維。”
被稱為“中國西部瓷都”的夾江縣，其地方財政收入的70%來自陶瓷業(yè)。夾江縣陶瓷協(xié)會副秘書長雷丹介紹，協(xié)會的110家會員規(guī)模全部在500萬元以上，其中銷售收入在2億～3億的龍頭企業(yè)就有30家。
但夾江縣統(tǒng)計局副局長李文全感到陶瓷企業(yè)在經(jīng)濟普查中瞞報現(xiàn)象比較突出。因為私營企業(yè)一般都存在“兩本賬”：“對銀行貸款是一本賬，對稅務(wù)和統(tǒng)計部門是另外一筆賬。”李文全說“只要企業(yè)肯花功夫把假賬做好，統(tǒng)計部門不深入調(diào)查就很難發(fā)現(xiàn)問題。”
統(tǒng)計人員也試圖通過陶瓷企業(yè)的天然氣耗用量來測算企業(yè)的產(chǎn)量和利潤，然而企業(yè)一方總會以各種理由不認可統(tǒng)計部門的測算。
“即使統(tǒng)計部門了解到企業(yè)真實的經(jīng)營情況，根據(jù)規(guī)定，也不能夠修改企業(yè)自己上報的數(shù)據(jù)。”夾江縣統(tǒng)計局副局長李文全說：“如果那些上億銷售收入的企業(yè)瞞報銷售收入，可逃避交納的稅金是相當可觀的。而統(tǒng)計執(zhí)法最高罰款只有5萬元。”
另一些企業(yè)卻熱衷于虛夸數(shù)字。在四川省經(jīng)濟普查中心副主任黃志貴參與調(diào)查的一個企業(yè)涉嫌統(tǒng)計違法的案件中，企業(yè)在資產(chǎn)和收入等各項指標上都被查出虛報。當問及原因，企業(yè)憤憤地說：“還不是‘他們’讓我們多寫一點。”黃志貴說：“‘他們’顯然直指當?shù)卣念I(lǐng)導。”
四川省統(tǒng)計局工業(yè)交通統(tǒng)計處副處長張長龍指出，企業(yè)虛報有的是本身吹噓規(guī)模的需要，更多的是來自外在的壓力。“政府抓經(jīng)濟，一級管一級”，有的企業(yè)就會被當?shù)卣芎畹鼗蛑苯拥厥谝庠诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)上“做文章”，“既能迎合當?shù)仡I(lǐng)導，為他們撈取政績，又能被評為優(yōu)秀企業(yè)家，得榮譽，得獎金。”
如何追求統(tǒng)計的“真值”
像呂金蓉這樣的普查員和普查指導員，在全國超過1000萬人，他們正在努力摸清中國經(jīng)濟的家底。國家統(tǒng)計局說，普查范圍將覆蓋中國經(jīng)濟總量的85%。
中國人民大學應(yīng)用統(tǒng)計科學研究中心主任趙彥云把我國過去的經(jīng)濟統(tǒng)計工作總結(jié)為“抓大放小”，即通過對占經(jīng)濟總量90%部分的統(tǒng)計，來估算剩下的10%。“但這次經(jīng)濟普查是把對社會生活發(fā)揮作用的每一分子都包括進來。其中最值得期待的是服務(wù)業(yè)的增加值這一部分。”
《中國新聞周刊》從國務(wù)院經(jīng)濟普查辦公室獲悉，“我們通過計劃經(jīng)濟慣性的優(yōu)勢，通過行政命令”，使得這一次全國經(jīng)濟普查的報表回收率幾乎達到了100%，而在美國這一數(shù)字只有84%。
然而人們更加關(guān)注的是中國第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2004年12月2日，國家統(tǒng)計局點名公布了國資委老干部局拒絕履行經(jīng)濟普查義務(wù)案。這個局多次拒絕普查員進門。
同時被點名的還有全國數(shù)十家單位。湖北省漢川市脈旺鎮(zhèn)三臺村，一夜之間冒出了近30位身家數(shù)百萬的富豪、企業(yè)家，全村個體工商戶營業(yè)收入近億元。在脈旺鎮(zhèn)，經(jīng)濟普查中實際匯總個體工商營業(yè)收入8000余萬元，但經(jīng)過鎮(zhèn)領(lǐng)導分派指標，最終上報為10.09億余元。
趙彥云說：“一方面，目前我們國家的《統(tǒng)計法》還沒有對虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)字的違法行為具有足夠的威懾力。
另一方面，經(jīng)濟普查中反映的很多問題并不是統(tǒng)計本身的問題。”統(tǒng)計的對象是真正發(fā)生的實際經(jīng)濟現(xiàn)象，而如果相關(guān)的經(jīng)濟活動的記錄就是混亂的、不規(guī)范的，建立這些記錄基礎(chǔ)上的統(tǒng)計就不可能是真實的。
(來源：《中國新聞周刊》；胡玲）
