6月29日，十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂案)》，這是我國義務(wù)教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事。審議通過的《義務(wù)教育法(修訂案)》共分為：總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任及附則等8章，63條，將于2006年9月1日起施行。

　　1986年，我國頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》，到新的修訂案通過之日，已經(jīng)整整走過了20年。

　　新的《義務(wù)教育法》有何突破？它將對今后我國義務(wù)教育的實(shí)踐產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者走訪教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵，請他深入解析

　　進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則

　　法律條文：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。

　　實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

　　孫霄兵：《義務(wù)教育法》第一次以法律的形式全面闡述了義務(wù)教育的特征與性質(zhì)。按照原《義務(wù)教育法實(shí)施條例》的規(guī)定，我國城鄉(xiāng)的義務(wù)教育學(xué)校一直收取雜費(fèi)，用以補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足。溫家寶總理在2006年向十屆全國人大第四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)提出：“從2006年起，用兩年時(shí)間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2006年開始在西部地區(qū)實(shí)施，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。”考慮到全面免除雜費(fèi)需要國務(wù)院的統(tǒng)一安排，《義務(wù)教育法》在附則中對免除雜費(fèi)的時(shí)間和步驟專門做了授權(quán)性規(guī)定，明確：“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。”可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的法律原則，就將惠及我國城鄉(xiāng)的廣大適齡兒童、少年。

　　建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機(jī)制

　　法律條文：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。

　　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校(班)，對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。

　　孫霄兵：受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史原因的影響，目前，我國義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r在東中西部、城市與農(nóng)村、不同學(xué)校之間還存在著明顯的不均衡。因此，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展成為法律修訂中的重要原則。為縮小不同地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的差異，國家將制定“學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)”，并要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。修訂案特別強(qiáng)調(diào)了殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的均衡。

　　確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

　　法律條文：國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

　　孫霄兵：修訂案確立了義務(wù)教育納入國家財(cái)政保障，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府分擔(dān)，實(shí)行省統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是此次修訂的重大突破，將從根本上改變我國義務(wù)教育的發(fā)展模式。

　　為使此項(xiàng)原則具有可操作性，修訂案又從不同角度完善了相應(yīng)的制度規(guī)范，如：為保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的增長，確立了“三個(gè)增長”原則，即：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。

　　確立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制

　　法律條文：義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。

　　孫霄兵：修訂案根據(jù)近年來義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，確立了“以縣為主”的管理體制，同時(shí)，調(diào)整了義務(wù)教育管理的事權(quán)，增加了省級(jí)人民政府在實(shí)施義務(wù)教育中的職責(zé)。

　　突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量

　　法律條文：國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

　　學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

　　國家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　孫霄兵：修訂案第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對在義務(wù)教育階段貫徹實(shí)施素質(zhì)教育提出了具體的要求。

　　修訂案突出了對義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)注，特別重視提高每一所實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，重視保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。為提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，修訂案還專門就鼓勵(lì)城市教師、高水平教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教做了規(guī)定。

　　提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇

　　法律條文：國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。

　　孫霄兵：這一規(guī)定將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一了起來，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，調(diào)動(dòng)小學(xué)教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。修訂案還明確了諸如：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”；“在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補(bǔ)助津貼”等規(guī)定，對保障、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇都會(huì)有產(chǎn)生重要的影響。

　　對“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制

　　法律條文：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

　　學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

　　學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。

　　孫霄兵：當(dāng)前“上學(xué)難、上學(xué)貴”已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門正在積極著手加以解決。修訂案根據(jù)近年來改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，做了系統(tǒng)的有針對性的規(guī)定。

　　為完善對義務(wù)教育辦學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，修訂案專門就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位與職能做了規(guī)定，明確“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。”

　　《義務(wù)教育法》修訂案的頒布、施行，為我國義務(wù)教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。隨著法律的貫徹、實(shí)施，我國義務(wù)教育必將在若干重要方面呈現(xiàn)出全新的面貌，義務(wù)教育改革與發(fā)展的方面更加明確，步伐會(huì)進(jìn)一步加快。

　　來源：光明日報(bào)