中新網(wǎng)6月30日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，新修訂的義務(wù)教育法昨天經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后表決通過(guò)。教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵詳細(xì)解讀了新義務(wù)教育法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法)的七大亮點(diǎn)。
第一，新法進(jìn)一步明確了中國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個(gè)基本性質(zhì)。
所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)系在一起的，孫霄兵說(shuō)，對(duì)農(nóng)村而言，從今年到明年要全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，但是對(duì)城市而言，這還需要一個(gè)過(guò)程。實(shí)際上，要免除義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，就涉及到很大的財(cái)政問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)家就是要下決心解決這個(gè)問(wèn)題。
在新法中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個(gè)理念。孫霄兵說(shuō)，在新法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書(shū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來(lái)。
強(qiáng)制性又叫義務(wù)性。孫霄兵說(shuō)，讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的義務(wù)。誰(shuí)違反這個(gè)義務(wù)，誰(shuí)就要受到法律的規(guī)范。家長(zhǎng)不送學(xué)生上學(xué)，家長(zhǎng)要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。
第二，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育采取新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這樣一個(gè)保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過(guò)去一說(shuō)政府的投入，就往往容易理解為由縣級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，但是實(shí)際情況是，縣級(jí)政府沒(méi)有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。”新法還要求，地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。
第三，新法對(duì)義務(wù)教育的管理機(jī)制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。”
第四，為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說(shuō)，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”“特殊教育學(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”“保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”
第五，新法還進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求。第五章專(zhuān)門(mén)對(duì)教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。
第六，新法對(duì)義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。孫霄兵解釋?zhuān)x務(wù)教育階段的教師必須具備國(guó)家教師資格。最重要的是，新法對(duì)小學(xué)和初中教師的工資和職務(wù)作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。”第三十一條還規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。”
第七，新法對(duì)上學(xué)難上學(xué)貴的問(wèn)題作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。比如說(shuō)，第二十二條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。”(原春琳、劉萬(wàn)永)
