今年4月至5月間，全國人大常委會對歸僑僑眷保護法實施情況進行檢查，這是僑法頒布16年來由全國人大常委會組織進行的第一次執法檢查。6月28日，盛華仁副委員長就檢查情況向全國人大常委會作報告時，對在檢查中發現的問題提出初步建議——

　　全國僑界翹首以盼

　　“我早就盼著你們來，我有一肚子的甜酸苦辣要說。”

　　4月10日，上世紀70年代末從越南回國定居的福建省福清市東閣華僑農場場長甘家仁，動情地對檢查組成員說。

　　4月9日，由全國人大常委會副委員長韓啟德率領的全國人大常委會執法檢查組第三檢查小組從北京飛抵福州，開始對福建和山東兩省實施僑法情況進行執法檢查。另兩組分別由全國人大常委會副委員長顧秀蓮和盛華仁帶領，奔赴廣東、上海、廣西和陜西。

　　中國現行歸僑僑眷權益保護法是1990年通過、1991年開始實施的，2000年10月曾作過修訂，這是中國第一部保護歸僑僑眷合法權益的專門法律。2006年4月至5月，全國人大常委會對僑法實施情況進行檢查，這是僑法頒布實施16年來由全國人大常委會組織進行的第一次執法檢查。

　　在福建的7天里，執法檢查組赴福州、福清、莆田、泉州和廈門等地，聽取了福建省和各地“一府兩院”貫徹實施僑法的情況匯報，與各地歸僑僑眷代表舉行座談，并重點考察了華僑農場和僑資企業。

　　一路上，記者所見所聞，感受到了濃濃的依法護僑氛圍。各級政府在匯報中，既講成績，也談不足，對現實中存在的由于歷史和當前體制造成的問題和困難，更是坦然面對，并積極尋求可行的解決辦法。

　　聚焦歸僑真實處境

　　親眼見證了東閣華僑農場20多年發展歷程的甘家仁，向執法檢查組成員倒的“苦水”，主要集中于醫保“門檻”過高、農場職工入保難。據了解，福建17個華僑農場中目前尚有14個農場職工未加入醫療保險。

　　根據福州市城鎮職工醫療保險暫行規定，醫保入保“門檻”為在職與退休“3帶1”比例。據甘家仁對福清江鏡華僑農場的調查顯示，該農場現有在職職工546人，離退休894人，按規定比例只能帶182人，余下的712名退休人員要入保，每人需一次性交費16586元，合計需繳入圍費1181萬元，入保后每年仍需繳費65.52萬元。

　　甘家仁表示，以目前福建華僑農場的經濟實力而言，大多數農場受資金制約被排除在醫保“門檻”外，無能力參保。

　　身為福州市連江長龍華僑農場場長的劉長貴，除了像甘家仁一樣為自己農場的上千名職工不能參加醫保發愁外，還為部分中低收入的歸僑職工仍住在上世紀60年代建造的兵營式危房里而深感不安。長龍農場仍有近一半歸僑職工住在這樣的危房里。

　　千畝耕地失而復得

　　莆田赤港華僑農場2500多名職工至今還記得3年前發生的一場土地確權風波。

　　赤港華僑農場是上世紀60年代初為安置東南亞8個國家歸僑難民而創辦的，占地5000畝，現有在職職工2588人，離退休職工436人。

　　1996年建設福廈高速公路時，省政府征用農場土地321畝，2003年確權3081畝，職工住宅及部分工業項目登記發證398畝，余下1198.89畝土地尚未確權。2002年底，農場所在地涵江區政府以加快農場開發建設的名義，請示市政府將1198.89畝土地納入市土地儲備中心收儲融資，次年初莆田市政府下文批復收儲。這意味著農場職工賴以生存的近1200畝土地將變成工業用地。

　　消息傳開后，農場職工、歸僑炸開了鍋，而且補償金遲遲未發，職工們紛紛向福建省人大常委會華僑委員會反映。

　　2003年7月，福建省人大常委會華僑委主任楊華基率省“五僑”聯合調查組專程前往赤港農場調查。在調查組核實莆田市土地儲備中心收儲手續時，細心的楊華基發現：涉及千萬元的土地補償款竟是區政府收儲當天開給農場的一張字條，而收儲的第二天，區財政局又以“為了宏觀調控需要決定將1200萬元收歸財政統一使用”為由，同樣向農場出具了一張借條。看到這兩張字條，楊華基怒火中燒，拍案而起，要求當地政府嚴格依照僑法等相關法律法規限期整改。

　　同年9月，全國人大華僑委和福建省人大常委會聯合開展僑法執法檢查，檢查組要求莆田市政府嚴格依法處理赤港農場土地收儲一事。2004年8月，莆田市政府下文取消收儲赤港華僑農場近1200畝土地的決定，將土地還給農場，并抓緊辦理土地確權手續。

　　關注問題提出建議

　　6月28日，盛華仁副委員長就僑法檢查情況向十屆全國人大常委會第22次會議作報告時，對華僑農場的改革與發展、解決散居歸僑僑眷的生產生活困難、保護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的投資權益等，提出了初步建議。

　　據統計，全國84個華僑農場共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫藥費和社保繳費7.15億元；有危房170萬平方米亟待改造；華僑農場土地目前已確權188萬畝，尚有300萬畝未確權；華僑農場資產負債高達56.8億元，目前已處置金融機構歷史債務16億元，尚有各種非金融機構債務。

　　報告顯示，目前大部分華僑農場基礎設施差，行路難、用電難、用水難，部分人仍飲用沒有達到衛生標準的地表水；部分華僑農場職工尚未參加社會養老保險統籌，大多數農場職工沒有參加城鎮醫療保險或農村合作醫療。

　　盛華仁表示，要采取果斷措施，在今明兩年內全部清償華僑農場拖欠職工的錢；要對華僑農場所有危房加以改造；要在最短時間內完成華僑農場的土地勘界、確權登記和發證工作，嚴肅處理農場土地被侵占問題；建議政府有關部門對華僑農場無力償還的非金融機構債務進行研究，妥善予以解決；對華僑農場歸難僑職工養老和醫療保險，以及歸難僑子女上學難、就業難等問題，要切實予以解決；司法機關要依法查處侵犯僑胞投資權益案件，加大涉僑經濟案件審判、執行和監督力度。

　　盛華仁表示，本次執法檢查后，建議委托全國人大華僑委明年再組織跟蹤檢查，務求收到實效。(來源：《人民日報海外版》 作者：劉曉林)