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            反腐敗的關鍵是什么?

            2006年08月09日 09:25

                資料圖片:2005年10月27日,在北京人民大會堂舉行的十屆全國人大常委會十八次會議表決批準《聯合國反腐敗公約》的決定草案。 中新社發 史利 攝


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              目前正值中共“十七大”和北京奧運會醞釀準備的關鍵階段,中國的執政黨和政府也不失時機地加大了反腐敗力度,不少貪官污吏紛紛落馬,而且涉及領域相當廣泛,從直轄市到一般城市,從地方到軍隊,從行政財務到公安執法。

              現代社會人們必須學會面對的現實是:腐敗分子和現象就象蒼蠅耗子,無論是多么地令人生厭,但卻是生活與社會的一部分。而且愈是追求開放發展的社會,腐敗現象愈是難以避免,東方西方均不例外。

              但問題的關鍵,應不在于腐敗的有無,而是反腐敗是否能永遠堅持,反腐敗的措施是否得力有效。一般來說,腐敗在兩種情況下會造成災難:首先,腐敗蔓延的范圍太廣,一如某個地方如果蒼蠅耗子太多,必然導致瘟疫和災難;第二,腐敗如果竊取了極端重要的部門和執行權力,就會牽一發而動全局。一如有品位的殿堂和家居必須杜絕害蟲一樣,重要職位絕不能讓腐敗染指。

              像中國這樣的現代世界大國,主權完整,地域廣泛,人口眾多,經濟基礎完備,擁有相當規模和威懾的國防力量,而且不斷在追求新的發展,一般來說,外界力量是很難撼動中國的強大與尊嚴的。于是國家安全的真正敵人和威脅,只能是來自內部的腐敗與墮落。千里長堤,潰于一穴,內部的蛀蟲,比外部的對手或敵人要兇惡幾百倍。

              有人錯把官僚階層當作腐敗的溫床,其實一個國家的官僚集團是把“雙刃劍”。一方面,國家和社會需要一個正常的官僚階層,以維護社會的穩定局面和日常運作;但另一方面,如果這個官僚階層濫用權力,貪污腐敗,那就不僅不能維持國家社會的發展,反而誤國誤民。

              關鍵便在于對官僚階層的有效管理,發揮其長處與功能,抑制瀆職和腐敗。對此不同的國家和文化都動了不少腦筋,想了許多辦法。如西方多從體制入手,分散權力,制約權力,文化中鼓勵民眾,企業和輿論監督政府,反制政府,甚至與政府保持適當的距離。

              而東方社會與文化傳統上則較多從品德和教化方面入手,并輔之以極刑重典,希望官員能爭作“好人”,主動約束自己,杜絕腐敗墮落, 對明知故犯者, 則嚴懲不怠。近現代以來,東方國家也開始引入西方的行為主義做法,在組織體制等方面展開對權力的管理。

              治理腐敗是個系統努力,本文無法涵蓋。總之,現代“反腐敗”應集中在遏制腐敗蔓延和對重大權力職位進行管理監督等方面,使得自我的主流發展,能持續穩定地行駛在良性健康的軌道上。

              (摘自新加坡《聯合早報》,有刪節;作者:偉達)


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