一棟建筑可以同時是機場、火車站、汽車站、地鐵的候車室，幾架電梯就能讓人隨意在各種交通工具中換乘……這是發(fā)達(dá)國家常見的綜合交通樞紐，也是國人盼望多時的無縫銜接。

　　今年兩會伊始，全國政協(xié)委員、西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長羅霞就提交了一份關(guān)于加快綜合交通樞紐發(fā)展的提案。綜合交通樞紐是指在交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成多種交通運輸方式的客貨流轉(zhuǎn)換中心，可以實現(xiàn)成本最低。

　　羅霞向《科學(xué)時報》記者介紹，建設(shè)綜合交通體系首先要整合資源，我國各部委條塊分割的狀況導(dǎo)致投資主體不一致，各自規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)、通道資源浪費。她建議國家對交通體制進行改革，形成大交通行政管理模式。

　　除了羅霞，還有多位學(xué)者提出過建立“大交通部”，北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟研究所所長歐國立教授就是其中一員。他在2008年2月的一份內(nèi)參上提出：應(yīng)當(dāng)將目前的交通部、鐵道部、民航總局等合并成立交通運輸部，也可以考慮將與交通運輸緊密關(guān)聯(lián)的郵政部門合并進來，組建更大意義上的、綜合性的交通運輸部。

　　3月11日，備受矚目的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》公布——鐵道部保留，深化改革；成立交通運輸部，將交通部、中國民航總局以及建設(shè)部指導(dǎo)城市客運的職責(zé)劃入其中，同時國家郵政局也交由交通運輸部管理。交通運輸部的主要職責(zé)包括承擔(dān)綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

　　由于鐵道部的獨立，此次調(diào)整離“完美的大交通部”尚有一步之遙。

　　不過，業(yè)界普遍持樂觀態(tài)度，認(rèn)為改革必將繼續(xù)，“大交通部”的建立有利于各種交通運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，長遠(yuǎn)來看對交通運輸行業(yè)很有必要和好處。

　　一體化運輸體系勢在必行

　　國際上一般將綜合運輸定義為：長途、全程、無縫、連續(xù)的運輸過程。綜合運輸體系指將鐵路、公路、水運、航空和管道等部門進行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃各種不同的運輸方式，防止不同運輸方式間過度壟斷或競爭，避免交通運輸設(shè)施重復(fù)建設(shè)和不合理利用，實現(xiàn)各種運輸方式的最優(yōu)整合和利用。

　　目前，我國各種運輸方式的規(guī)模總量都已進入世界前列且仍在快速發(fā)展，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。

　　部門分割帶來的分頭管理、政出多門、行業(yè)分割、地區(qū)分割等問題導(dǎo)致我國長期以來缺少一個用以指導(dǎo)我國綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，每種運輸方式只考慮自身的建設(shè)和發(fā)展，不同運輸方式間難以進行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的總體效率，交通運輸?shù)谋憬莩潭鹊拖拢�增加了用戶的運輸成本。

　　歐國立說：“不同運輸方式的聯(lián)運、協(xié)作水平已經(jīng)成為衡量一國交通運輸體系效率最主要的指標(biāo)之一。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在交通資源的配置、整合和綜合利用的整體效率上還存在很大差距。”

　　他表示，在交通運輸發(fā)展的初級階段，分散的管理體制便于根據(jù)不同運輸方式的特征進行有針對性的管理，但當(dāng)社會經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展到一定水平和階段時，綜合交通運輸體系的建設(shè)就勢在必行。

　　在這種情況下，2007年11月，國務(wù)院通過《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。國家發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展對發(fā)展中國家尤為重要，《規(guī)劃》的出臺旨在使交通運輸對國民經(jīng)濟的適應(yīng)性由被動適應(yīng)變?yōu)橹鲃哟龠M。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》力求按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。另外，《規(guī)劃》突出了各種運輸方式的結(jié)合部，力爭使旅客實現(xiàn)“零距離換乘”和貨物的“無縫銜接”。《規(guī)劃》還將綜合考慮我國資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點，將引導(dǎo)和促進國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。

　　有專家分析，《規(guī)劃》的出臺可能是為了配合大部制改革，是成立“大交通部”的先兆。

　　改革必將繼續(xù)

　　接受《科學(xué)時報》記者采訪時，歐國立分析，鐵道部未合并入交通運輸部可能有幾方面原因：鐵路目前在我國還處于快速發(fā)展時期，在國民經(jīng)濟和人民出行中作用比較明顯；春運中鐵路面臨很大壓力；鐵路運輸在今年我國南方雨雪冰凍天氣造成的災(zāi)害中受到很大影響。

　　他表示，交通運輸部成立之后肯定有段磨合期，職能的發(fā)揮在一段時間之后才能顯現(xiàn)出來，但首當(dāng)其沖的是要進行職能的整合。

　　羅霞認(rèn)為，成立交通運輸部之后，首先要對過去的規(guī)劃進行檢討，對不適應(yīng)新的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)的規(guī)劃進行調(diào)整，保證系統(tǒng)最優(yōu)。要對道路網(wǎng)、軌道線網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施進行專項規(guī)劃和重新調(diào)整，促進點、線協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　歐國立說，交通一體化之后，城市交通樞紐建設(shè)都將從交通設(shè)施的綜合配套整體出發(fā)，考慮多種運輸方式的連接和銜接。

　　《規(guī)劃》提出建設(shè)42個全國性綜合交通樞紐(節(jié)點城市)，全國共分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。據(jù)羅霞介紹，很多城市已經(jīng)開始了綜合交通樞紐的建設(shè)。

　　“不過這些城市的規(guī)劃肯定要和國家的規(guī)劃協(xié)調(diào)，應(yīng)該首先承擔(dān)國家綜合交通發(fā)展的任務(wù)，然后再為區(qū)域和地方交通服務(wù)。”羅霞希望交通運輸部能從國家層面上加強政策研究和對這些城市的宏觀指導(dǎo)。

　　羅霞表示，本次部委調(diào)整有利于實現(xiàn)高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各種資源和力量，為我國綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。如果鐵路能歸入其中則更完善。她認(rèn)為，提倡科學(xué)發(fā)展首先要合理規(guī)劃、節(jié)約資源，因此改革必將繼續(xù)，而這種改革對形成綜合交通運輸體系是非常重要的。

　　“改革是漸進的過程，消化各種矛盾需要時間，但是我認(rèn)為大部制的建設(shè)肯定還要繼續(xù)推進，最后各種運輸方式肯定會整合在一起，這也是整個世界發(fā)展的趨勢。”羅霞說。(陳歡歡）