選舉任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，是各級(jí)人大及其常委會(huì)決定和免除國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和其他重要工作人員(統(tǒng)稱“領(lǐng)導(dǎo)人員”)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的必然要求和重要體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的重要制度保證，是人民代表大會(huì)制度的重要特點(diǎn)之一。

　　選舉任免的人員范圍和方式

　　人大及其常委會(huì)行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免權(quán)，是國(guó)家政權(quán)人民性的重要體現(xiàn)。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民�！比嗣癞�(dāng)家作主，最根本的是掌握國(guó)家權(quán)力。凡行使國(guó)家權(quán)力、負(fù)責(zé)管理涉及人民切身權(quán)益的機(jī)關(guān)，只有經(jīng)過人民授權(quán)，由人民通過直接或間接的方式產(chǎn)生，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的人大代表所組成的，是人民的代表機(jī)關(guān)，各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，由人大及其常委會(huì)掌握對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉任免權(quán)，充分體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的人民性，表明各國(guó)家機(jī)關(guān)所行使的權(quán)力都是人民授權(quán)的，因此，必須為人民謀利益，向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　哪些國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)由人大及其常委會(huì)選舉任免？由于各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有所不同而有所不同。

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)選舉和罷免的范圍是：全國(guó)人大常委會(huì)組成人員(即委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員)，國(guó)家主席、副主席，中央軍事委員會(huì)主席，最高法院院長(zhǎng)和最高檢察院檢察長(zhǎng)；全國(guó)人大有權(quán)決定任命和罷免的范圍是：國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組織人員(即副主席和委員)。

　　在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)任免的范圍是：國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)其他組成人員(即副主席和委員)，最高法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，最高檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，批準(zhǔn)任命和免職省、自治區(qū)、直轄市檢察院檢察長(zhǎng)，駐外全權(quán)代表，全國(guó)人大專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任和委員。

　　選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序

　　根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的程序，包括推薦候選人、討論確定正式候選人、投票選舉等幾個(gè)步驟。

　　一、提名推薦候選人的方式

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大進(jìn)行選舉時(shí)，由主席團(tuán)提名推薦候選人，代表不進(jìn)行聯(lián)名推薦候選人。實(shí)踐中，主席團(tuán)都是根據(jù)中共中央的建議提出候選人名單的。這是因?yàn)�，中�?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，就是必須堅(jiān)持黨管干部，即黨要培養(yǎng)、選拔并向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從而保證黨的路線、方針、政策能夠通過這些干部得到貫徹實(shí)施。

　　根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，候選人的提出有兩種方式：一是主席團(tuán)提名。這是1979年地方組織法新增加規(guī)定的內(nèi)容。二是代表聯(lián)名提名。

　　二、討論確定正式候選人

　　主席團(tuán)和代表聯(lián)名提出的候選人，由主席團(tuán)匯總后印發(fā)全體代表進(jìn)行討論、醞釀，根據(jù)討論、醞釀情況確定正式候選人。

　　1.代表的討論醞釀

　　不論是主席團(tuán)提名的候選人，還是代表聯(lián)名提名的候選人，都是初步候選人，不能直接成為正式候選人。為了使代表對(duì)候選人有較充分的了解，避免投票的盲目性，保證選舉的民主性，初步候選人名單必須提交全體代表進(jìn)行討論、醞釀。代表的討論、醞釀，通常采取代表小組會(huì)議或者代表全體會(huì)議的形式。代表討論、醞釀候選人時(shí)，如果要求提名人進(jìn)一步介紹候選人的情況，提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹。

　　2.正式候選人的差額比例

　　差額選舉，即候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選人數(shù)，是我國(guó)選舉的一個(gè)重要原則，是十一屆三中全會(huì)以后為發(fā)展社會(huì)主義民主所采取的一個(gè)重要舉措。差額選舉既適用于人大代表選舉，又適用于國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

　　關(guān)于全國(guó)人大的差額選舉，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，從1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始，每屆全國(guó)人大換屆選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員時(shí)，都實(shí)行差額選舉。七屆常委會(huì)組成人員155人，其中應(yīng)選委員135人，差額9人，差額比例為6.6%。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議差額比例提高為7%，差額12名。全國(guó)人大選舉其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均不實(shí)行差額選舉。

　　3.正式候選人的確定

　　根據(jù)地方組織法規(guī)定，地方人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單經(jīng)過代表討論、醞釀后，確定正式候選人名單有兩種辦法：一是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將所有候選人全部列入正式候選人名單。二是如果主席團(tuán)和代表聯(lián)名提名推薦的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)組織預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單。

　　全國(guó)人大進(jìn)行選舉時(shí)，初步候選人名單都是主席團(tuán)根據(jù)中共中央的推薦提出的，因此，經(jīng)代表討論、醞釀后，由主席團(tuán)將全部候選人直接列入正式候選人名單。

　　投票選舉

　　正式候選人名單確定后，由主席團(tuán)提交代表投票選舉。投票選舉采取召開全體會(huì)議的形式進(jìn)行。

　　1.推選監(jiān)票人、計(jì)票人

　　各級(jí)人大召開大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行投票選舉前，需先推薦產(chǎn)生總監(jiān)票人、監(jiān)票人和計(jì)票人�？偙O(jiān)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人由主席團(tuán)提名，交各代表團(tuán)討論、醞釀。各代表團(tuán)沒有表示異議的，即由主席團(tuán)在大會(huì)全體會(huì)議上予以宣布。總監(jiān)票人、監(jiān)票人通常由代表擔(dān)任，計(jì)票人通常由大會(huì)工作人員擔(dān)任。

　　監(jiān)票人的職責(zé)是監(jiān)督整個(gè)投票、計(jì)票過程，確認(rèn)整個(gè)投票是否有效，對(duì)選票是否有效作出裁決，向主席團(tuán)報(bào)告投票情況和計(jì)票結(jié)果等。計(jì)票人的職責(zé)是發(fā)放選票、統(tǒng)計(jì)收回選票數(shù)量、統(tǒng)計(jì)候選人得票數(shù)等。

　　2.投票方式

　　選舉一律采用無記名投票方式。所謂無記名投票，是指投票人通過選票表明對(duì)候選人的態(tài)度，但不在選票上注明投票人姓名的一種選舉方式。

　　代表投票選舉時(shí)，對(duì)正式候選人名單上的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權(quán)。

　　3.當(dāng)選的法定票數(shù)

　　根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)人大選舉，均需獲得全體代表過半數(shù)選票始得當(dāng)選。這里的“全體代表”，不是指法定的代表名額，而是指實(shí)有代表名額，既包括因請(qǐng)假、依法被暫停履行代表職務(wù)等未參加會(huì)議的代表數(shù)量，也包括參加會(huì)議但未參加投票的代表。也就是說，在各級(jí)人大選舉中，是實(shí)行絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選原則，而不是以到會(huì)代表的簡(jiǎn)單多數(shù)當(dāng)選。如果投票結(jié)果出現(xiàn)獲得過半數(shù)的候選人數(shù)超過應(yīng)選名額，則以得票多的候選人當(dāng)選。

　　(陳斯喜 作者為全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任)