十一屆全國人大一次會議11日下午3時舉行了第四次全體會議，代表、委員聽取了關于國務院機構改革方案的說明。

　　針對本次機構調整，全國政協委員蘭云升在其遞交的提案中建議，建立大部制是一項復雜的系統工程，要制定科學可行的操作方案，協調好決策權、執行權、監督權的運行機制，實現各部門職能的有機統一。

　　蘭云升委員認為，實行大部制后，所涉及調整的部門至少要考慮四個問題：首先是劃清行政權力界限，真正形成"決策、執行、監督"相互協調、制約的政府權力結構運行機制。以往不同領域、不同層次的行政權力之間的界限不清晰，是產生腐敗和其他政治、經濟、社會問題的一個重要原因，既降低了行政效率，又損害了群眾利益，所以，上述"三權"一定要明確給確定的部門。此次，大部制形成后，要依法規范，限制行政權，有效遏制部門利益。特別要限制行政許可權、處罰權、強制權、收費權、確認權等，減少操作彈性，使行政機關享有的自由裁量權減少到最小范圍，用更大的精力承擔更多的公共管理和服務職責。再次，要依法規范行政程序，建立公平、公正的行政程序制度，確保依法行政。如，堅持公開原則，將國家法律規定的保密事項以外的政府行政事務及社會公共事務，通過適當的形式向社會公開，讓權力運行在陽光下。最后，發揮外部對大部制的監督作用。實踐證明，對公權力的制約，最有效的監督是外部監督，包括人大、政協、司法及社會的監督。社會監督包括公眾和媒體的監督，這些監督的作用是不可替代的。

　　十七大報告提出，要加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。因此，委員們建議，大部制啟動后，首先要清晰界定各部門的"責、權、利"， 避免政出多門、多頭管理、相互推諉的現象。

　　許多政協委員在本次會議中表示，面對這樣一次深刻而重大的政府行政機構調整和職能整合，相信國家一定能把改革的力度和社會可承受的程度統一起來，整體設計，循序漸進，使這場改革能夠更加順利地推進。 (記者 陳煜儒）