第十一屆全國人民代表大會一次會議11日下午舉行第四次全體會議，公布了備受關注的國務院機構改革方案。

　　作為改革開放以來我國進行的第六次機構改革，這一方案的公布拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。這次改革將圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關注。他們紛紛表示，大部門體制核心是轉變職能、改進服務；這一改革體現民生訴求，推動政府向“服務型政府”轉變。

　　關鍵詞：1 宏觀調控

　　【改革要點】國家發改委負責綜合平衡：要進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區域協調發展等。同時，進一步減少國家發展和改革委員會的微觀管理事務和具體審批事項。

　　財政部側重財政政策：要改革完善預算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，完善公共財政體系。

　　中國人民銀行掌控貨幣政策：要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門的統籌協調，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。

　　中國社會科學院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶研究員：方案對國家發改委轉變職能的突出要求，尤其引人注目。作為國家宏觀調控部門，國家發改委剝離出了工業行業管理的有關職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規劃和產業政策管理的權力。這些重要調整，反映出政府希望國家發展改革委能抓“大”放“小”，更好地發揮在宏觀調控方面的作用。

　　國家行政學院教授李軍鵬：突出建立健全協調配合機制，是這個方案中關于宏觀調控的一個重要內容。對涉及整體改革、發展、宏觀調控等方面的目標、規劃、政策，相互協調配合，避免各自為政。

　　關鍵詞：2 能源管理

　　【改革要點】設立國家能源委員會：能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略等。

　　組建國家能源局：為加強能源行業管理，將國家發改委的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源局由國家發展和改革委員會管理。

　　不再保留的機構：國家能源領導小組及其辦事機構。

　　中國石油大學(華東)油氣資源與環境地質研究所所長周瑤琪代表：能源問題的確應上升到國家經濟安全的戰略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機構對能源進行全盤統籌管理。

　　國家能源領導小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗：當前我國能源領域改革需要進一步推進，政府部門如何管理能源，市場準入和價格機制方面的改革如何推進，儲備體系急需建立，節能減排和應對氣候變暖任務很重。“這都需要一個綜合性、權威性的部門統一管理和推動。”

　　關鍵詞：3 工業和信息化部

　　【改革要點】組建工業和信息化部：將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入該部。工業和信息化部的主要職責是，擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。

　　組建國家國防科技工業局：由工業和信息化部管理。

　　國家煙草專賣局：改由工業和信息化部管理。

　　不再保留的機構：國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

　　中國移動有限公司執行董事徐龍代表：中國制造業抓住了全球產業轉移的契機實現了第一步飛躍，下一步發展機遇在于推動現代信息服務業，組建工業和信息化部有助于推進高新技術與傳統制造業的融合。

　　中國華電集團公司總經理曹培璽代表：我國現行的工業管理體制比較分散，加快我國新型工業化，組建與現代工業發展水平相適應的統一的工業管理部門，有利于形成“大工業”和“大市場”的格局。

　　關鍵詞：4 交通運輸部

　　【改革要點】組建交通運輸部：將交通部、中國民用航空總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入該部。擬訂并組織實施公路、水路、民航行業規劃、政策和標準，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

　　組建國家民用航空局：由交通運輸部管理。

　　國家郵政局：為加強郵政與交通運輸統籌管理，改由交通運輸部管理。

　　鐵道部：考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性，保留該部，同時繼續推進改革。

　　不再保留的機構：交通部、中國民用航空總局。

　　中國政法大學副校長、著名行政法專家馬懷德分析說，鐵道部長期以來實行的是政企合一，即使做了很多改變，比如把有些鐵路局改制成鐵路公司，但實際上政企是沒有完全分開的。如果現在就把鐵道部整合到大的交通運輸部里可能會有很多不便之處。

　　全國人大代表、上海鐵路局局長吳強說：“目前中國鐵路的主要矛盾，并不是體制矛盾，而是鐵路運輸能力遠遠不能滿足運輸需求的矛盾。保留鐵道部，有利于加強全路的統一指揮，有利于加快各城市鐵路網的規劃與建設。”

　　不過，全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林表示：未來鐵道部在實現政企分開后，也將并入交通運輸部。

　　關鍵詞：5 人力資源和社會保障部

　　【改革要點】組建人力資源和社會保障部：將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部。統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監察等。

　　組建國家公務員局：由人力資源和社會保障部管理。

　　國家外國專家局：由人力資源和社會保障部管理。

　　不再保留的機構：人事部、勞動和社會保障部。

　　全國政協委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強：我國過去的社會保障主要針對企業職工，現在隨著統一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民，例如現在事業單位就在推行養老保險試點。將來，隨著統一的人力資源市場的建成，統一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立，社會保障實現“一卡通”不再遙遠。

　　關鍵詞：6 環境保護部

　　【改革要點】組建環境保護部：為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，組建環境保護部。

　　不再保留的機構：國家環境保護總局。

　　全國人大代表、廣東惠州市環保局副局長黃細花：把“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。國家環保總局只是國務院的直屬單位，而環保部則是國務院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。這就使得我國對環境污染進行事后追懲以外，更多了一道對環境污染進行事前評估和預防的閘門。

　　關鍵詞：7 住房和城鄉建設部

　　【改革要點】組建住房和城鄉建設部：為深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進一步加強城鄉建設規劃統籌，促進城鎮化健康發展，組建住房和城鄉建設部。

　　不再保留的機構：建設部。

　　華僑大學法學院副院長戴仲川代表：百姓住房，國家大事。這凸顯出“保障百姓住房”的重要職能，可以加強城鄉統籌，理順相關政府部門的關系。

　　關鍵詞：8 醫藥不分家

　　【改革要點】國家食品藥品監督管理局：改由衛生部管理，明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全，監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。

　　衛生部：負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度。

　　全國政協委員、上海市政協副主席蔡威：現在處理突發事件，由于信息不對稱，食藥監和衛生部門常常在協調上就要花很長的時間，反而耽誤了正事的處理。

　　全國政協委員、江西省食品藥品監管局副局長劉曉莊：成立“大衛生部”，政策法規權限將收到部一級，藥監局主要負責執行。這有三個好處：一是大部門制便于醫藥一體化管理，增強政府部門的市場監管能力；二是有利于醫藥衛生體制改革的順利推進，解決當前“以藥養醫”問題；三是有利于解決藥監、衛生兩部門在食品藥品監管等一些職能領域交叉的問題。(申延賓 吳飛 周凱 李芹)