3月11日下午，十一屆全國人大一次會(huì)議將舉行第四次全體會(huì)議，聽取關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。至此，中外關(guān)注也備受期待的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的“詳單”也將露出真容。站在這個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)上看，改革開放以來已經(jīng)進(jìn)行的5次政府機(jī)構(gòu)改革和正在進(jìn)行的第六次改革，帶來的影響都會(huì)十分深遠(yuǎn)。

　　五次改革 不斷深化

　　第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

　　第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

　　第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

　　第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

　　第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。

　　就新一輪改革，黨的十七屆二中全會(huì)通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，描繪了新一輪改革的藍(lán)圖：按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

　　新的起點(diǎn) 新的課題

　　“與前5次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革相比，此次改革具有其鮮明的時(shí)代背景。”湖南省人大常委會(huì)副主任、湘潭大學(xué)教授謝勇代表表示，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵期。他認(rèn)為，在這一特殊時(shí)期，行政管理體制中仍存在一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的地方亟待改善，必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。“這對(duì)政府自身來說，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的課題。”謝勇說。

　　前后相續(xù) 循序漸進(jìn)

　　“行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。”國家行政學(xué)院副研究員宋功德談到，新一輪行政管理體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，將到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制作為改革目標(biāo)。

　　宋功德認(rèn)為，歷次改革之中貫穿著3個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是與時(shí)俱進(jìn)，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行；二是不斷超越，行政管理體制改革目標(biāo)定位越來越高；三是循序漸進(jìn)，行政管理體制改革內(nèi)容日益深化。他說，經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)，政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。 (盛若蔚 石國勝)