中新網11月9日電 在日本眾議院臨時國會開始審議“防衛省法案”之際，日本首相安倍晉三10月29日在日本海上自衛隊閱兵式上表示，日本將進一步推動防衛廳升格為“省”，并使參與國際維和行動等成為自衛隊的分內任務。《瞭望新聞周刊》載文指出，日本防衛廳升格“防衛省”問題由來已久，其涉及日本國家組織架構、自衛隊職能重新定位等重大現實問題，關乎日本的政治、安全的發展走向。安倍的表態可能加快這一進程。

　　文章稱，日本防衛廳自1954年成立以來，一直在爭取升格為“省”。有關法案曾在1964年獲得內閣會議通過，但因故未能提交國會審議。2001年，日本政府實行府廳縮編改革計劃時，一些主張設立防衛省的自民黨眾議員成立“推進設置防衛省議員聯盟”。2005年底，日本防衛廳成立專門小組，加緊籌備防衛廳升格防衛省的法律準備工作。今年5月，日本參議院全體會議通過《防衛廳設置法修正案》，對現行組織機構進行全面調整，增設裝備本部。6月，日本政府決定向國會正式提交防衛廳升格相關法案。

　　文章指出，若防衛廳升格“防衛省”實現，其職能性質和權限將得到很大改變。首先，防衛廳將可能從內閣府分離出來，成為獨立的“省”，并具有與外務省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會移交向美軍提供物品等相關權限給新設的“防衛大臣”；再次，“防衛省”及防衛大臣將和其他省級大臣一樣，具有就國防等問題提議召集內閣會議、制訂法律、直接向負責預算的財務大臣提出撥款要求等權限。

　　日本部分媒體指出，日本的防衛部門長期保持“廳”的級別，是與和平憲法相適應的，而防衛省相關法案的提出，有可能會改變日本和平國家的組織架構。這樣的分析不無道理。因為，在日本“總體保守化”的政治環境下，和平主義日漸衰弱，日本各主要政黨的“防衛”理念趨同，特別是執政的日本自民黨強調：“通過將防衛廳變為省，可以強化作為國家根本的安全保障和危機管理體制。”這樣移花接木的“政治宣傳”，加大了防衛省相關法案在日本國會(眾議院)審議通過的可能性。若該法案獲得通過，將是日本國家“組織架構”的顯著突破，也是自民黨保守主義執政理念日漸強化的具體表現。

　　文章認為，從防衛廳到“防衛省”的體制之變，將直接促進自衛隊的角色轉變。“911”后，日本政府借機制定一系列“海外派兵”的法案，以支援美國全球范圍的“反恐”行動。2001年10月，小泉內閣通過《恐怖對策特別措施法案》，并提交日本議會通過。該法案突破了《周邊事態法》中自衛隊對美支援的區域在“周邊地區”的限制，甚至還允許在有關國家“同意”或在“非戰斗地區”的前提下，自衛隊可在外國領土上開展活動，進一步擴大自衛隊的活動范圍。該法案是二戰后日本在海外派兵問題上的重大突破，開辟了戰時派遣自衛隊的先例。

　　2002年4月，日本小泉內閣通過了包括《自衛隊法修正案》、《武力攻擊事態法案》和《安全保障會議設置法修正案》在內的所謂“有事立法”三大相關法案，并提交國會通過。該相關法案在實現首相權限擴大的同時，也強調了自衛隊海外行使武力的職能。

　　今年6月9日，日本政府向國會提交的“防衛省法案”表明，出兵海外作為自衛隊的主要任務與保衛日本同等重要。并將進一步修改《自衛隊法》，將自衛隊的國際緊急援助、聯合國維和行動、周邊事態的后方支援、反恐行動等“海外活動”，從“附則”納入到自衛隊“本來任務”的范疇之內，內容涵蓋PKO法、周邊事態法、恐怖對策特別措施法以及伊拉克特別措施法等等。這將徹底改變日本的安全戰略，使日本自衛隊的觸角延伸到本島“防衛圈”以外。尤其是近來“朝核危機”等勢態的擴大，必將導致自衛隊的“防衛職能”發生重大變化。“防衛省法案”關于自衛隊“本來任務”的修改，表明日本政府是想借此消除“海外派兵”的種種限制，進一步為自衛隊“解套”，進而重新定位自衛隊在日本“普通國家化”進程中的作用。

　　文章還指出，“防衛省法案”將會提速日本所謂的“修憲”進程。目前，日本保守政黨已經取得掌控國會的主導權，試圖突破和平憲法的限制，恢復日本因二戰戰敗失去的部分“國家對外職能”。執政的自民黨正在通過國會，不斷將其保守主義綱領和執政理念上升為國家法律。“防衛省法案”是日本政府重新定位自衛隊職能，使其向“軍隊”角色轉變的戰略構想。該法案一旦通過，和平憲法“第九條”將會動搖。日本擁有正式軍隊、步入政治軍事大國行列也許成為“順理成章”的事情。(呂耀東)