(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
伊朗在最后時刻拋出對六國方案的模棱兩可的答復(fù)，使在伊朗核問題上本已難以協(xié)調(diào)立場的國際社會更是左右為難
本刊記者/劉婉媛
8月24日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)艾哈邁迪·內(nèi)賈德到達德黑蘭西南190公里的城市阿拉克，在那里主持重水反應(yīng)堆工廠第二階段項目正式投產(chǎn)儀式。
外界一直在擔心，除了濃縮鈾以外，伊朗的重水反應(yīng)堆所生產(chǎn)的副產(chǎn)品钚也可以用來制造核武器。為此，聯(lián)合國曾經(jīng)要求伊朗關(guān)閉阿拉克的重水反應(yīng)堆工廠。
內(nèi)賈德總統(tǒng)在投產(chǎn)儀式上表示，阿拉克的重水反應(yīng)堆僅限于和平用途。“在伊朗沒有核武器這一說。我們不對任何國家構(gòu)成威脅。”
他同時強調(diào)，發(fā)展民用核技術(shù)是伊朗人民不可剝奪的權(quán)力。
阿拉克重水反應(yīng)堆此時投入生產(chǎn)，在西方看來無疑是一種挑釁。
就在兩天前，伊朗核問題談判代表拉里賈尼在德黑蘭召集聯(lián)合國安理會五大常任理事國和德國駐伊朗大使舉行會議，向六國正式遞交了對伊核問題六國方案的答復(fù)。由于美國與伊朗沒有外交關(guān)系，瑞士駐伊朗大使代表美國政府接過了伊朗的書面答復(fù)。
今年6月1日，美、中、俄、英、法、德共同提出一個有關(guān)伊朗核問題的“六國方案”，提出以伊朗暫停鈾濃縮活動為前提，向伊朗提供經(jīng)濟和技術(shù)援助與保證。隨后，聯(lián)合國安理會在7月31日通過了關(guān)于伊朗核問題的“1696號決議”，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)和后處理的活動。
伊朗對六國方案的正式答復(fù)中，并沒有對停止鈾濃縮活動這個核心問題進行正面回應(yīng)。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)談判大門依然敞開，但堅決不同意以停止鈾濃縮活動作為談判的先決條件。
伊朗耍太極
伊朗對六國方案的書面答復(fù)共有21頁之長。目前，其具體內(nèi)容尚未對外公布，但與伊朗官方關(guān)系密切的伊朗學者馬勒基和阿夫拉西阿比日前聯(lián)合撰文透露，伊朗政府就六國方案的內(nèi)容提出了100個問題，要求六國就方案中的一些安排做出更為具體的解釋，包括向伊朗提供輕水反應(yīng)堆等核技術(shù)援助以及經(jīng)貿(mào)合作的具體實施方式和時間表。此外，伊朗還要求六國就伊朗在地區(qū)安全中的地位和作用做出安排。
對于暫停鈾濃縮活動這一核心問題，伊朗沒有提及。
六國對伊方答復(fù)的反應(yīng)莫衷一是。美國認為伊朗“蔑視聯(lián)合國的決議”，并揚言要予以制裁;德國稱“伊朗的答復(fù)令人不滿意”;法國表示伊朗必須暫停鈾濃縮活動，但呼吁各方克制，以免進一步激化“文明間的沖突”;而中、俄兩國則強調(diào)，目前還有談判的空間，因此呼吁各方保持耐心。
8月25日，俄羅斯副總理伊萬諾夫說：“目前談及制裁還為時尚早。”而據(jù)美國《華盛頓郵報》報道，歐洲外交官們私下表示，不贊成就制裁伊朗匆忙下結(jié)論。
有分析認為：伊朗在最后時刻拋出一個長篇大論的東西，避開鈾濃縮這個核心問題，與國際社會繞圈子，在拖延中為自己贏得了時間，而其模棱兩可的態(tài)度，使本來就在核問題上難以協(xié)調(diào)立場的國際社會更加不知所措。
“伊朗一下子提出了一堆的問題，六國還得一個個去研究他們，這樣一來，沒有十天半月的也弄不清楚。”中國社科院西亞非洲研究所研究員殷罡說。他認為，當前的形勢使包括中國在內(nèi)的主張與伊朗展開核問題對話的國家陷入十分為難的局面。
“中、俄兩國必須站在一起。但是，如果因為伊朗核問題與美國對立，也不符合中、俄兩國的利益。因此，中國正面臨一個艱難的選擇。”殷罡說。
美國要單干？
當前，國際社會圍繞伊朗核問題又展開新的一輪斡旋。9月2日，聯(lián)合國秘書長安南將訪問伊朗，而核問題將是此訪的主要議題。北約外交與安全代表索拉納也將在布魯塞爾會晤伊朗核談判代表拉里賈尼。
在今年6月六國方案剛出爐之時，美國媒體報道稱，俄羅斯已向美國承諾：如果伊朗在限期內(nèi)拒絕暫停鈾濃縮活動，俄羅斯會支持向伊朗實施“初步的制裁”。所謂的“初步的制裁”，可能包括暫停核技術(shù)轉(zhuǎn)讓和頒布伊朗領(lǐng)導(dǎo)人出訪禁令。
這種制裁對于伊朗而言，其實有些不痛不癢。
當前，美國國務(wù)院已經(jīng)放風說，如果伊朗拒絕暫停鈾濃縮活動，而聯(lián)合國安理會不能在制裁伊朗問題上協(xié)調(diào)一致，美國將可能在安理會的框架外建立一個獨立的聯(lián)盟，對伊朗實施制裁。
一貫作風強硬、口無遮攔的美國駐聯(lián)合國代表博爾頓日前接受媒體采訪時說，美國已經(jīng)制定一份對伊朗實施制裁的計劃。“中國、俄羅斯如果看到這個計劃的內(nèi)容，他們一定會贊成的。”博爾頓顯得頗為樂觀。萬一中俄兩國不支持呢？“那么，我們將在聯(lián)合國以外尋求一個解決途徑。”博爾頓說。
據(jù)博爾頓透露，美方的制裁計劃包括金融制裁，即凍結(jié)伊朗與外界的金融交易，并監(jiān)控、截獲外界對伊朗的導(dǎo)彈和核技術(shù)輸入。此外，還可能禁止向伊朗高層領(lǐng)導(dǎo)人頒發(fā)旅行簽證，并凍結(jié)他們在國外的資產(chǎn)。
事實上，美國從1987年開始就對伊朗實施經(jīng)濟制裁。除了伊朗的干果、魚子醬和地毯以外，美國政府禁止從伊朗進口任何產(chǎn)品。在美國的干預(yù)下，包括瑞士聯(lián)合銀行在內(nèi)的多家國際金融機構(gòu)已經(jīng)切斷了與伊朗的關(guān)系。美國的制裁雖然讓伊朗的處境十分艱難，但從未使其就范。因此，美國繞過聯(lián)合國建立制裁伊朗的獨立聯(lián)盟，是否能對伊朗起到震懾作用，這讓人十分懷疑。
此外，除了英國以外，美國的傳統(tǒng)盟友如法、德等國，在伊朗核問題上與美國實屬同床異夢，美國的“獨立聯(lián)盟”要獲得他們的支持與配合，也不是件容易的事。
對于如何處理與伊朗關(guān)系問題，美國內(nèi)部的矛盾也日益突出。就在伊朗向六國提交答復(fù)的第二天，美國國會眾議院情報委員會公布了一個長達29頁的報告，批評美國情報部門在有關(guān)伊朗的情報搜集與分析方面缺乏信心與能力。報告指稱，美國情報部門生怕重蹈當年伊拉克戰(zhàn)爭前出現(xiàn)情報失誤的覆轍，因此在向政府提供有關(guān)伊朗情報方面縮手縮腳。
“美國的情報部門對伊朗核武器計劃的了解遠遠不夠，無助于政府在關(guān)鍵時刻做出決策——在伊朗與基地組織及黎巴嫩真主黨關(guān)系方面，情報部門所搜集到的情報信息少之又少。”報告說。
這份由共和黨保守派人士起草的報告公布后即遭到輿論的猛烈抨擊。反對者認為，這項報告夸大了伊朗的威脅，是“要脅迫情報部門配合對伊朗實施強硬政策”。
美國《紐約時報》為此發(fā)表評論員文章指出，這份報告讓人想起伊拉克戰(zhàn)爭之前，美國情報部門告訴副總統(tǒng)切尼他們沒法證明伊拉克正在發(fā)展核武器或是與基地組織有關(guān)系，但切尼一再質(zhì)問情報部門“你們確定嗎？”最后，中情局“終于理解了切尼的用意”。
“美國不能再次為政客們的需要付出代價了。”文章指出。
美國棋輸一著
當前，美國的中東政策使其在處理與伊朗關(guān)系問題上越來越陷于被動。
英國皇家國際事務(wù)研究所最近發(fā)表一份研究報告指出，作為“邪惡軸心”之一的伊朗，卻是美國反恐戰(zhàn)爭的最大受益者。
該報告認為，美國清除了伊朗在地區(qū)中最大的兩個敵人，即阿富汗的塔利班和伊拉克的薩達姆政權(quán)。美國未能緩解中東地區(qū)的沖突，尤其是最近未能阻止黎以沖突，導(dǎo)致伊朗借機發(fā)揮作用，成為地區(qū)中最具影響力的國家。
在近30年的相互斗法中，美國一直努力壓制伊朗的作用與影響力，但是，伊朗的影響力及其在地區(qū)中的地位從未削弱。當前，在伊拉克、阿富汗、黎巴嫩這三個美國外交中最“水深火熱”的地方，美國反而離不開伊朗的配合。在穆斯林世界與美國敵對情緒日深的同時，穆斯林世界中親伊朗的什葉派勢力卻不斷在上升。
英國皇家國際事務(wù)研究所研究人員那迪姆·舍哈迪這樣比喻：“當美國在中東地區(qū)打撲克的時候，伊朗是在下棋。伊朗的玩法更加深思熟慮、更有遠見。在贏得民心、民意方面，伊朗要比美國成功得多。”
在布什政府的伊朗政策受到各界質(zhì)疑的時候，伊朗國內(nèi)在核問題上卻同仇敵愾。西方日復(fù)一日施加的壓力，反而使伊朗人產(chǎn)生了逆反心理。記者到訪伊朗時所接觸的伊朗民眾，不論是支持改革派還是保守派，在談到核問題時都異口同聲表示：“我們沒有什么可失去的了。我們不希望打仗，但如果美國要打，我們就跟他們打好了！”
伊朗向六國提交答復(fù)當天，伊朗議會副議長巴霍那警告說，外界如果對伊朗施加更多壓力，可能導(dǎo)致民眾要求政府發(fā)展核武器計劃，以和西方抗衡。
伊朗改革派議員哈吉巴貝伊也呼吁西方不要對伊朗實施制裁。“美國旨在制裁伊朗的冒險政策對所有人都沒有好處。制裁只能削弱伊朗國內(nèi)溫和派的力量，并使激進派要求退出核不擴散條約的聲音更加強大。”巴霍那說。
(來源：《中國新聞周刊》)
