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　　中國建立社會保障體系的時間不長，因此難免出現這樣那樣的問題。而世界上其他一些國家的社會保障體系相對來說建立的時間比較長，在運作和監管上比較成功，這些國家的社保體制都是什么樣？他們又是如何監管社保資金的呢？《國際先驅導報》駐美國和新加坡的記者調查了相關的情況

　　一，美國社保金：不得投資股市房市

　　相對于美國各種金融投資手段，社保基金實行的是最審慎和最保守的管理方法

　　　中國勞動和社會保障部部長田成平日前訪美時在接受《國際先驅導報》記者專訪時表示：“中國勞動和社會保障領域的深化改革和擴大開放，需要借鑒包括美國在內的所有國家成功的經驗。”

　　那么，美國的社保基金都是如何運作的呢？

　　 “最保守的”管理方法

　　美國的社保基金產生于上個世紀30年代的“經濟大蕭條”，當時老年人貧困率超過50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。羅斯福總統為此制定了一個初步的社會保障機制，后迭經改革。目前美國的社保基金主要指強制征收工薪稅形成的“聯邦老年、遺屬和傷殘人保險信托投資基金”(OASDI)，簡稱為聯邦社保基金。

　　該基金交給專門的信托基金來管理，其信托人(理事)有6人，其中4個成員由他們在聯邦政府中的位置自動擔任，分別為：財政部長(管理托管人)、勞工部長、衛生署長、社會保障署長。另外2名成員由總統指定，并經參議院同意，任期4年。

　　在田成平和美國勞工部長趙小蘭會談時，趙小蘭向田成平介紹了美國社保基金的運行規則，再三強調美國對社保基金管理相當審慎。

　　確實，相對于美國各種金融投資手段，社保基金實行的是最審慎和最保守的管理方法。根據法律規定，信托基金不僅由聯邦政府統一集中管理，而且收支節余必須投資于聯邦政府連本帶利擔保的證券，所獲利息也被存入信托基金。

　　也就是說，社保基金根本不允許投資股票或房地產開發。

　　當然，不允許社保基金進行股票和房地產投資，除了規避風險外，還在于社保基金金額龐大，一旦介入經營性活動，將可能對股市和房市造成重大沖擊。

　　但這種投資，也注定社保基金收益率極低。按照2005年美國社保基金的報告，到2004年底，社保基金覆蓋全美1.57億人，有4800萬人領取社保基金，全年支出金額為4930億美元。當年聯邦社保基金的收入為6580億美元，總資產達到16870億美元。

　　而截至2004年底，社保基金全年投資收益率為6.0%，所持有的資產都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國債和國債有價證券，沒有任何股票資產。

　　選舉話題聚焦社保改革

　　但隨著美國戰后“嬰兒潮”步入老年，社保支出壓力增大，美國社保基金正面臨可能入不敷出的境地。美國總統布什去年2月發布國情咨文時就稱，美國社保系統正面臨破產危險，必須對此進行重大改革。

　　根據布什的思路，美國社保基金將實現“部分私有化”，社保基金也同私人基金一樣可以部分用于股市投資。這一舉動被許多經濟學家認為將會有效改善社保基金的經營狀況，但也有不少人認為，這將加劇“救命錢”的風險。如何對社保基金改革，是美國選舉中的一個主要焦點問題。

　　企業資助是第二“保險鎖”

　　除了國家主導的社保基金外，許多企業還有相關的養老金制度，或者叫企業年金。這種社會第二“保險鎖”的特征是企業資助，個人自愿，政府給予稅收優惠。隨著美國社保領域改革的深化，政府正對企業養老金給予更高的要求，希望其能有效減輕國家財政的社保負擔。

　　比如上月17日，布什就簽署新的退休金改革法案，嚴令美國企業撥付足夠年金確保員工退休福利。根據新法案，美國企業必須為員工退休金計劃承擔更多責任，由目前承擔的90%的撥付比例提高到100%，并在未來7年內補交完拖欠的退休金。撥付不足的企業將被予以嚴懲，撥付比例不足80%的企業將被禁止提高的福利待遇。

　　對于新法案，支持者認為至少填補了目前退休保障體制的漏洞，有助于向美國人提供更穩定的退休福利。布什稱此法案是“美國30多年來對退休金法律體系最為廣泛的一次改革”。參議員邁克·恩奇表示，這項法案將是未來美國退休保障機制的基石。但批評者也認為，此舉加重了企業的負擔，將削弱企業的競爭力。(劉洪)

　　二，新加坡社保金：嚴禁政府挪用

　　相對獨立的機構設置、規格較高的監管以及代表三方利益的管理模式，確保了新加坡公積金的可靠性和安全性

　　新加坡是一個人口僅有400多萬的小島國。但是，隨著經濟的不斷發展，新加坡也逐漸形成了自己獨樹一幟的社會保障體系，這就是被譽為目前世界上運作最成功的養老保障制度——“中央公積金制度”。這是一個全面的社會保障儲蓄計劃，為數百萬新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。

　　1955年7月1日，新加坡制定了中央公積金條例，開始實施中央公積金制度，并設立了中央公積金局，負責處理相關事務。在過去的50多年里，為滿足新加坡國民在住房、醫療、家庭保障以及投資理財等方面的需要，中央公積金局實施了多項創新性的措施，使這項制度由成立之初的單一養老功能拓展到社會生活的幾個主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產、家庭保障和公積金儲蓄增值等。

　　社會保障之基石

　　新加坡的中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強制性儲蓄保險。作為新加坡最重要的防護網和社會保障之基石，中央公積金規定，55歲以下會員的個人賬戶分為普通賬戶、保健儲蓄賬戶和特別賬戶。

　　其中，普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險、獲準情況下的投資和教育支出；保健儲蓄賬戶用于住院費支出和獲準情況下的醫療項目支出；特殊賬戶中的儲蓄則用于養老和緊急支出。55歲以后，其個人賬戶變更為退休賬戶和保健儲蓄賬戶兩個，其成員在中央公積金計劃賬戶內的數額達到最低規定后，可以提取部分積蓄。

　　政府千方百計保證公民利益

　　由于公積金制度規定其會員可以將一部分積累額購買住房、股票和支付教育及住院醫療費用等，因此，為了避免公積金過多用于其他支付而影響養老保險，從1987年1月起，新加坡政府開始實施最低存款數額計劃，規定達到55歲后必須在其公積金賬戶(另行開設之退休賬戶)中保留一筆最低存款額，以供62歲退休后生活之需。每年的7月份，公積金局將調整最低存款數額，以達到所預定的目標數額為止。目前的最低存款數額約為9萬新元(約合5.7萬美元)。

　　此外，為了鼓勵新加坡人為無工作的配偶或父母儲存退休金，公積金局于1987年開始實施填補最低存款額的規定，即會員可以在他們的父母或配偶在55歲時達不到最低存款額的要求時，選擇以現金或公積金儲蓄轉移填補，而會員則可以享有每年最高7000新元(約合4440美元)的免稅扣除額。與此同時，年齡在55歲以下的會員，可以選擇把公積金儲蓄從其普通賬戶轉到特別賬戶，其目的是填補特別賬戶最低存款額所需要的現金數額，這也是幫助會員為他們在退休時累積足夠的現金儲蓄和享有特別賬戶較高的利率。

　　在達到55歲和在退休賬戶達到最低存款額的要求后，會員可一次性地提取其公積金，也可在下列情況下提取其公積金：永久離開新加坡或終身殘廢或神志不清。若會員死亡，其公積金也可以作為遺產，由指定受益人申請提取。

　　健全法令保障公積金安全性

　　新加坡政府認識到公積金在管理國家薪金政府和整體經濟方面是一個非常有效的工具。面對數額龐大的公積金存款，政府并沒有挪用去修建辦公樓、市政建設等，而是在加強管理和服務上加以規范。

　　國家制定了公積金法令，公積金局為法定機構，財政和行政自主，總統有權檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對獨立的機構設置、規格較高的監管以及代表三方利益的管理模式，為加強公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎。

　　為方便會員能夠及時領取到公積金，政府在居民比較集中的地方增設了服務網點，并利用電子手段方便會員查詢并管理他們的公積金存款。嚴格的管理，真誠的服務，取之于民、用之于民的運作原則，保證了公積金的安全運轉，促使參加會員的存款數量不斷上升。

　　目前，新加坡的公積金會員超過了300萬人，公積金總額超過了千億美元，在很大程度上促進了社會的穩定和國民的健康與福利。(張永興)

　　(來源：國際先驅導報)