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　　中國建立社會(huì)保障體系的時(shí)間不長(zhǎng)，因此難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。而世界上其他一些國家的社會(huì)保障體系相對(duì)來說建立的時(shí)間比較長(zhǎng)，在運(yùn)作和監(jiān)管上比較成功，這些國家的社保體制都是什么樣？他們又是如何監(jiān)管社保資金的呢？《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》駐美國和新加坡的記者調(diào)查了相關(guān)的情況

　　一，美國社保金：不得投資股市房市

　　相對(duì)于美國各種金融投資手段，社保基金實(shí)行的是最審慎和最保守的管理方法

　　　中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平日前訪美時(shí)在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者專訪時(shí)表示：“中國勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的深化改革和擴(kuò)大開放，需要借鑒包括美國在內(nèi)的所有國家成功的經(jīng)驗(yàn)。”

　　那么，美國的社保基金都是如何運(yùn)作的呢？

　　 “最保守的”管理方法

　　美國的社保基金產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)30年代的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，當(dāng)時(shí)老年人貧困率超過50%，迫切需要政府采取有效的救助措施。羅斯福總統(tǒng)為此制定了一個(gè)初步的社會(huì)保障機(jī)制，后迭經(jīng)改革。目前美國的社保基金主要指強(qiáng)制征收工薪稅形成的“聯(lián)邦老年、遺屬和傷殘人保險(xiǎn)信托投資基金”(OASDI)，簡(jiǎn)稱為聯(lián)邦社保基金。

　　該基金交給專門的信托基金來管理，其信托人(理事)有6人，其中4個(gè)成員由他們?cè)诼?lián)邦政府中的位置自動(dòng)擔(dān)任，分別為：財(cái)政部長(zhǎng)(管理托管人)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生署長(zhǎng)、社會(huì)保障署長(zhǎng)。另外2名成員由總統(tǒng)指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。

　　在田成平和美國勞工部長(zhǎng)趙小蘭會(huì)談時(shí)，趙小蘭向田成平介紹了美國社保基金的運(yùn)行規(guī)則，再三強(qiáng)調(diào)美國對(duì)社保基金管理相當(dāng)審慎。

　　確實(shí)，相對(duì)于美國各種金融投資手段，社保基金實(shí)行的是最審慎和最保守的管理方法。根據(jù)法律規(guī)定，信托基金不僅由聯(lián)邦政府統(tǒng)一集中管理，而且收支節(jié)余必須投資于聯(lián)邦政府連本帶利擔(dān)保的證券，所獲利息也被存入信托基金。

　　也就是說，社保基金根本不允許投資股票或房地產(chǎn)開發(fā)。

　　當(dāng)然，不允許社保基金進(jìn)行股票和房地產(chǎn)投資，除了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)外，還在于社保基金金額龐大，一旦介入經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，將可能對(duì)股市和房市造成重大沖擊。

　　但這種投資，也注定社保基金收益率極低。按照2005年美國社保基金的報(bào)告，到2004年底，社保基金覆蓋全美1.57億人，有4800萬人領(lǐng)取社保基金，全年支出金額為4930億美元。當(dāng)年聯(lián)邦社保基金的收入為6580億美元，總資產(chǎn)達(dá)到16870億美元。

　　而截至2004年底，社保基金全年投資收益率為6.0%，所持有的資產(chǎn)都是年利率為3.5%～9.25%的理念特種國債和國債有價(jià)證券，沒有任何股票資產(chǎn)。

　　選舉話題聚焦社保改革

　　但隨著美國戰(zhàn)后“嬰兒潮”步入老年，社保支出壓力增大，美國社保基金正面臨可能入不敷出的境地。美國總統(tǒng)布什去年2月發(fā)布國情咨文時(shí)就稱，美國社保系統(tǒng)正面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)，必須對(duì)此進(jìn)行重大改革。

　　根據(jù)布什的思路，美國社保基金將實(shí)現(xiàn)“部分私有化”，社保基金也同私人基金一樣可以部分用于股市投資。這一舉動(dòng)被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為將會(huì)有效改善社保基金的經(jīng)營(yíng)狀況，但也有不少人認(rèn)為，這將加劇“救命錢”的風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)社保基金改革，是美國選舉中的一個(gè)主要焦點(diǎn)問題。

　　企業(yè)資助是第二“保險(xiǎn)鎖”

　　除了國家主導(dǎo)的社保基金外，許多企業(yè)還有相關(guān)的養(yǎng)老金制度，或者叫企業(yè)年金。這種社會(huì)第二“保險(xiǎn)鎖”的特征是企業(yè)資助，個(gè)人自愿，政府給予稅收優(yōu)惠。隨著美國社保領(lǐng)域改革的深化，政府正對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金給予更高的要求，希望其能有效減輕國家財(cái)政的社保負(fù)擔(dān)。

　　比如上月17日，布什就簽署新的退休金改革法案，嚴(yán)令美國企業(yè)撥付足夠年金確保員工退休福利。根據(jù)新法案，美國企業(yè)必須為員工退休金計(jì)劃承擔(dān)更多責(zé)任，由目前承擔(dān)的90%的撥付比例提高到100%，并在未來7年內(nèi)補(bǔ)交完拖欠的退休金。撥付不足的企業(yè)將被予以嚴(yán)懲，撥付比例不足80%的企業(yè)將被禁止提高的福利待遇。

　　對(duì)于新法案，支持者認(rèn)為至少填補(bǔ)了目前退休保障體制的漏洞，有助于向美國人提供更穩(wěn)定的退休福利。布什稱此法案是“美國30多年來對(duì)退休金法律體系最為廣泛的一次改革”。參議員邁克·恩奇表示，這項(xiàng)法案將是未來美國退休保障機(jī)制的基石。但批評(píng)者也認(rèn)為，此舉加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。(劉洪)

　　二，新加坡社保金：嚴(yán)禁政府挪用

　　相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，確保了新加坡公積金的可靠性和安全性

　　新加坡是一個(gè)人口僅有400多萬的小島國。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新加坡也逐漸形成了自己獨(dú)樹一幟的社會(huì)保障體系，這就是被譽(yù)為目前世界上運(yùn)作最成功的養(yǎng)老保障制度——“中央公積金制度”。這是一個(gè)全面的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為數(shù)百萬新加坡人提供退休以后的生活保障和信心。

　　1955年7月1日，新加坡制定了中央公積金條例，開始實(shí)施中央公積金制度，并設(shè)立了中央公積金局，負(fù)責(zé)處理相關(guān)事務(wù)。在過去的50多年里，為滿足新加坡國民在住房、醫(yī)療、家庭保障以及投資理財(cái)?shù)确矫娴男枰�，中央公積金局實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性的措施，使這項(xiàng)制度由成立之初的單一養(yǎng)老功能拓展到社會(huì)生活的幾個(gè)主要方面，這主要包括退休、保健、擁有房地產(chǎn)、家庭保障和公積金儲(chǔ)蓄增值等。

　　社會(huì)保障之基石

　　新加坡的中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。作為新加坡最重要的防護(hù)網(wǎng)和社會(huì)保障之基石，中央公積金規(guī)定，55歲以下會(huì)員的個(gè)人賬戶分為普通賬戶、保健儲(chǔ)蓄賬戶和特別賬戶。

　　其中，普通賬戶的儲(chǔ)蓄可用于住房、保險(xiǎn)、獲準(zhǔn)情況下的投資和教育支出；保健儲(chǔ)蓄賬戶用于住院費(fèi)支出和獲準(zhǔn)情況下的醫(yī)療項(xiàng)目支出；特殊賬戶中的儲(chǔ)蓄則用于養(yǎng)老和緊急支出。55歲以后，其個(gè)人賬戶變更為退休賬戶和保健儲(chǔ)蓄賬戶兩個(gè)，其成員在中央公積金計(jì)劃賬戶內(nèi)的數(shù)額達(dá)到最低規(guī)定后，可以提取部分積蓄。

　　政府千方百計(jì)保證公民利益

　　由于公積金制度規(guī)定其會(huì)員可以將一部分積累額購買住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費(fèi)用等，因此，為了避免公積金過多用于其他支付而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)，從1987年1月起，新加坡政府開始實(shí)施最低存款數(shù)額計(jì)劃，規(guī)定達(dá)到55歲后必須在其公積金賬戶(另行開設(shè)之退休賬戶)中保留一筆最低存款額，以供62歲退休后生活之需。每年的7月份，公積金局將調(diào)整最低存款數(shù)額，以達(dá)到所預(yù)定的目標(biāo)數(shù)額為止。目前的最低存款數(shù)額約為9萬新元(約合5.7萬美元)。

　　此外，為了鼓勵(lì)新加坡人為無工作的配偶或父母儲(chǔ)存退休金，公積金局于1987年開始實(shí)施填補(bǔ)最低存款額的規(guī)定，即會(huì)員可以在他們的父母或配偶在55歲時(shí)達(dá)不到最低存款額的要求時(shí)，選擇以現(xiàn)金或公積金儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)移填補(bǔ)，而會(huì)員則可以享有每年最高7000新元(約合4440美元)的免稅扣除額。與此同時(shí)，年齡在55歲以下的會(huì)員，可以選擇把公積金儲(chǔ)蓄從其普通賬戶轉(zhuǎn)到特別賬戶，其目的是填補(bǔ)特別賬戶最低存款額所需要的現(xiàn)金數(shù)額，這也是幫助會(huì)員為他們?cè)谕诵輹r(shí)累積足夠的現(xiàn)金儲(chǔ)蓄和享有特別賬戶較高的利率。

　　在達(dá)到55歲和在退休賬戶達(dá)到最低存款額的要求后，會(huì)員可一次性地提取其公積金，也可在下列情況下提取其公積金：永久離開新加坡或終身殘廢或神志不清。若會(huì)員死亡，其公積金也可以作為遺產(chǎn)，由指定受益人申請(qǐng)?zhí)崛　?/p>

　　健全法令保障公積金安全性

　　新加坡政府認(rèn)識(shí)到公積金在管理國家薪金政府和整體經(jīng)濟(jì)方面是一個(gè)非常有效的工具。面對(duì)數(shù)額龐大的公積金存款，政府并沒有挪用去修建辦公樓、市政建設(shè)等，而是在加強(qiáng)管理和服務(wù)上加以規(guī)范。

　　國家制定了公積金法令，公積金局為法定機(jī)構(gòu)，財(cái)政和行政自主，總統(tǒng)有權(quán)檢查公積金賬目。公積金局主要由雇主代表、雇員代表、政府代表組成。相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格較高的監(jiān)管以及代表三方利益的管理模式，為加強(qiáng)公積金的管理，保障其可靠性、安全性奠定了基礎(chǔ)。

　　為方便會(huì)員能夠及時(shí)領(lǐng)取到公積金，政府在居民比較集中的地方增設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并利用電子手段方便會(huì)員查詢并管理他們的公積金存款。嚴(yán)格的管理，真誠的服務(wù)，取之于民、用之于民的運(yùn)作原則，保證了公積金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，促使參加會(huì)員的存款數(shù)量不斷上升。

　　目前，新加坡的公積金會(huì)員超過了300萬人，公積金總額超過了千億美元，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和國民的健康與福利。(張永興)

　　(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))