中新網9月18日電 據海南日報報道，在過去相當長的一段時間里，“高考移民”這四個字，讓海南省教育廳負責人疲憊不堪，讓海南所有教育戰線的領導們寢食難安；更讓近年參加高考的考生及其家長們，一提起這四個字就焦躁不安。

　　今年，來自海南省考試局的最終統計數字表明，在海南參加高考的省外就讀生為1592人中，比去年減少8211人，其中能報考本科第一批、本科第二批院校的只有100多人，其他人只能報考本科第三批和專科(高職)批院校。

　　這意味著，海南去年出臺的鐵腕遏制高考移民的新政策初顯威力；這意味著，8211名海南學子有機會高飛；這意味著，連年暴漲的高考移民大潮正在回落。

　　“到海南去，那兒好考，戶口好上！”

　　需要說明的是，“高考移民”只是一種民間說法，規范的表述應該是“省外就讀生”，特指那些為了享受教育部賦予某地區的高考優惠政策，通過非常規渠道，把戶籍遷入該地區，并在當地報名參加高考的考生。

　　建省只有18年的海南，由于長期經濟欠發達、基礎教育相對落后，一直和西藏、寧夏等地區一樣，享受一定的高考招生優惠政策，即錄取率相對較高、錄取分數線相對較低。一些人由此盯上了海南。

　　誰是最具“慧眼”的第一撥高考移民已經無從可考。但從教育部門翻到的數字是，直到2000年，高考移民在海南的規模每年仍在200人以下，對考生整體影響不大。2001年，局面驟變：當年，海南高考移民暴漲至1500人，2002年漲到2032人。

　　一位不愿透露姓名的教育界人士稱，1999年9月29日海南省出臺的《關于加快積壓房地產流通有關問題的通知》，規定“單位和個人在我省購買20-25平方米的商品房，就可入戶1人；在校學生在高考方面享受與當地戶籍人口同等待遇”，盡管這一通知客觀上促進了房地產的銷售，但也直接導致戶口非法買賣市場化和高考移民暴漲。

　　“到海南去，那兒好考，戶口好上！”海南，一時成為河南、湖北、湖南、安徽等一批省區考生和家長心中的樂土。一些不良中介開始大發高考移民財。與此同時，海南考生的利益倍受損害。

　　2002年5月18日上午，因為高考移民問題，數百憤怒的海南本地高三學生聚集海口萬綠園，聲稱將“集體罷考”！

　　初次調整政策，限報二本難剎移民風

　　“必須盡一切努力保護本省考生的利益！”早在高考移民問題凸現之初，海南省委、省政府態度就非常堅決。拿什么樣的招才能有效遏制高考移民，成為教育行政管理部門的重要課題。

　　2002年12月，在專門調研之后，海南省教育廳擬訂了《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，決定調整高考報名政策，并公開舉行了聽證會。

　　2003年2月24日，海南省政府正式下發了《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，對外省考生報名參加高考做出了特殊限制，規定“考生本人及法定監護人有本省戶籍，考生本人高中階段后兩個學年在海南就讀；考生本人小學或初中在海南畢業且畢業時戶籍在本省；考生有本省戶籍且其法定監護人屬駐瓊部隊現役軍人或者省人事部門引進的優秀人才，才能報考普通高校，不符合以上條件但戶口在海南的考生，只能報考本科第二批和專科(高職學校)”。

　　然而，新政策沒能如愿擋住高考移民的來勢洶洶：2003年，海南高考移民的統計數字為2165人，2004年為2875人……顯然，二本院校對于高考移民來說，依然有著很大吸引力；而且，不良中介和一些不負責任的學校，為高考移民來瓊空掛學籍參加高考提供了一條龍服務，更助長了高考移民的增加。

　　2005年高考報名結束，清點高考移民人數時，教育行政部門領導們不由得倒抽一口涼氣：這一年的人數，是令人瞠目結舌的9793人！

　　海口市教育局負責人為此上火得嘴上起了泡。

　　“這是強盜行為！”在海南在線，在海南各大網站論壇，有關高考移民的討伐聲、有關教育公平的探討聲不絕于耳。當然，其中絕大多數是本地考生和家長憤怒的聲音。

　　“那段時間，真是連著幾天的睡不著覺！”海省教育廳負責人說。

　　面對巨大壓力，海省教育廳多管齊下：緊急將2004年在本科第二批招生的部分院校調整到本科第一批錄取；加緊核查考生“兩地戶籍”問題；函請公安部門加強戶籍管理，加大打擊買賣戶口指標的非法營利活動；派專人緊急向教育部上報海南高考移民劇增情況，爭取教育部增加招生計劃，同時向所有在海南參加錄取的高校發函，請求追加招生計劃；報請省政府盡快研究修改“購房入戶”的相關政策，調整原報考條件，提高報考門檻……

　　拿出更硬更有針對性的對策，已是迫在眉睫！

　　鐵腕遏制：取消“購房入戶”政策，限報門檻降至三本以下

　　就在海省委、省政府充分調研醞釀取消“購房入戶”政策的同時，有關“停止購房入戶政策將給海南房地產銷售帶來重大影響”的聲音也不時傳來，更有一些民辦高中為考慮自己生源和單位利益不時生事，還有高考移民和家長長期入住的賓館，及一些非法中介等既得利益者心存抱怨......

　　頂著方方面面的壓力，海省委、省政府主要領導態度明確：“為了海南老百姓的根本利益，為了海南考生的根本利益，從海南發展的長遠角度來看，暫時損失一點也是值得的。” 畢竟，經過調查，在海南，為了移民投機而購房的只是少數。

　　2005年6月20日，海南省政府召開常務會議，審議通過了省教育廳提交的《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定(修改稿)》；調整了《關于加快積壓房地產流通有關問題的通知》中關于“購房入戶”的政策條款。與此同時，省公安廳接到通知，立即暫停辦理“購房入戶”手續！

　　同年6月23日，海南省政府正式公布實施修訂后的《海南省普通高等學校招生報考條件規定》，提高了高考報名門檻：一是延長學籍。新政策規定，必須高中三年都在海南就讀才可以報考任何批次學校，否則被限報一本甚至二本。二是延長入戶時間。新政策規定，考生及法定監護人在海南省必須有常住戶籍3年以上，從報名截止之日算起。三是在海南有固定住所。四是擴大限報范圍。到2006年或2007年高考報名時，未在海南修滿兩個學年，或者未在海南省學校就讀的，可在海南省報考，但只能報考本科第三批和專科及高職院校。

　　來海南的高考移民，絕大多數奔的是一本和二本院校，三本及專科(高職)院校，對他們中的絕大多數人來說，簡直雞肋不如！

　　同年6月23日，海南省政府出臺《關于處置積壓房地產有關問題的補充通知》，規定：自下發文件之日起，凡向開發商或中間商購買(含抵押貸款購買)商品住房(含積壓商品住房)的，其申請辦理城鎮戶口手續，將按國家有關戶籍管理規定執行，即原定的“購房入戶”地方性法規被取消。

　　《通知》明確要求，禁止任何單位和個人以盈利為目的，代辦戶口遷移落戶手續，并將采取切實措施嚴厲打擊買賣戶口的違法行為。

　　海南省政府將上述兩個重要文件同一天公布，其遏制高考移民的決心，不言自明。

　　這兩個文件，一個掐住了報考和限報門檻，一個掐住了戶籍管理，無疑直接擊中了高考移民的要害。

　　“高考移民少了8200多人，等于我們本省考生8200多人贏得了上大學的機會。省委、省政府的新政策非常成功！”海南省考試局負責人稱，可以肯定的是，隨著海南學號、考籍管理的規范，隨著各方審查力度的加強，明年的高考移民數量仍將銳減。

　　一個真正公平、公正、和諧的高考和招生錄取環境，正在生成……(陳成智)