云南高速公路建設(shè)遭遇資金匱乏、回收無望的困境。對于原本收益不錯的高速公路，云南省特殊的“綠色通道”政策帶來了大量免費通過的車輛，這些車輛與公檢法等政府部門車輛，一道帶走了高速公路近20%的收入

　　動輒投資數(shù)十億、上百億的高速公路，最近爆出可能面臨收回巨額投資成本難的問題。

　　2日的《春城晚報》報道說，云南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投資53.39億元,“從這幾年經(jīng)營的情況看,平均年收入不到1.5億元。這條路經(jīng)營期是25年，按這樣計算，即使不繳納銀行利息，25年的總收入也達(dá)不到53.39億元”。

　　據(jù)報道，導(dǎo)致云南部分高速路經(jīng)營不理想的原因是，“免費車輛普遍占高速公路通行車輛的16%左右，部分路段甚至高達(dá)20%”。這導(dǎo)致了每年高達(dá)5億元的高速公路通行費流失,“把企業(yè)應(yīng)得的利潤也帶走了”。

　　 免費車輛蠶食高速公路利潤

　　據(jù)了解，免費車輛主要包括兩個部分：一是公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛；另外則是去年7月起，在全國包括云南范圍內(nèi)為照顧“三農(nóng)”而執(zhí)行的“綠色通道”政策車輛。

　　公、檢、法、軍、國安等車輛的免費通行由來已久。而“綠色通道”則是云南省為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入的若干意見》和交通部等七部委《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》而特別制定的。根據(jù)相關(guān)政策，運(yùn)送符合標(biāo)準(zhǔn)的生鮮菜蔬等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛將全免通行費。

　　據(jù)調(diào)查，免費車輛在云南普遍占高速公路通行車輛的16%左右，部分路段甚至高達(dá)20%。這意味著每年5億多元的收費流失。

　　以昆明到玉溪的昆玉高速公路為例，僅今年4月一個月，免收“綠色通道”費用達(dá)175萬元，其他公、檢、法、軍和國安等重要部門的車輛免收則達(dá)291萬元。兩項相加，昆玉高速公路在今年4月通行費流失竟然達(dá)到了466萬元。

　　而去年，整個昆玉高速年收費為25885萬元，平均每月2000多萬。

　　據(jù)稱，在昆玉高速公路行駛的免費車輛常年都在20%以上，每年通行費流失3000多萬元。昆玉高速公路是昆(明)曼(谷)國際大通道的起始路段，也是國道213線的重要路段，全長85.71公里。1996年8月,云南省交通廳與云南紅塔集團(tuán)簽訂協(xié)議，由云南紅塔集團(tuán)、省交通廳、昆明市、玉溪市四方出資修建，紅塔集團(tuán)控股，是云南第一條6車道高速公路,總投資26億元。

　　和昆玉高速公路相比，昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理處處長劉世民也說，昆石高速公路免費車輛占通行車輛總量的15%左右，每年收費流失近2000萬元，“綠色通道”和公檢法等免費車輛分別流失近千萬。

　　玉溪-元江-磨黑-小勐養(yǎng)這條新開通不久的高速公路負(fù)擔(dān)也不輕。2005年7月“綠色通道”開通以來,“綠色通道”免費車輛達(dá)182633車次，流失收費1143.5萬元。而公檢法等其他免費車輛收費流失也超過了1000萬元。

　　 假綠色通行證

　　昆玉高速公路自去年7月到今年3月份，收繳“綠色通道”假證636張，為此公路經(jīng)營單位增加專職稽查人員，僅在兩個主線站就增加了16人。昆玉高速公路副總經(jīng)理丁建國表示，那里甚至出現(xiàn)公開以100元一張叫賣《綠色通道通行證》的情況。

　　云南東部高速公路有限公司昆石管理處處長劉世明說，從今年初到本月底，他們預(yù)計要少收450萬元左右的過路費，占整個過路費總收入的近6%，假證情況也同樣存在。

　　劉世明說：“其實申請辦理綠色通行證已較為簡單和便利，關(guān)鍵問題是，目前在綠色通行證的使用上很不規(guī)范，如超載、混裝等現(xiàn)象較為突出。如果要真正讓利于果農(nóng)、菜農(nóng)，倒不如直接補(bǔ)貼給他們更為奏效。”

　　該高速公路管理部門人士稱，一些車主利用“通行證”超限超載上路運(yùn)輸，昆玉線“綠色通道”車輛的車型明顯出現(xiàn)大型車趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，每月增長均在50%以上，而且多次查獲的利用《綠色通道通行證》的混裝車輛，也大多出現(xiàn)在大型車上。

　　一些密裝車廂、貨柜車，根本無法對其裝運(yùn)貨物進(jìn)行檢查，車主利用混裝來逃交通行費。此外，更讓公路經(jīng)營單位感到棘手的是，在查驗中一旦發(fā)生問題，經(jīng)常在收費站引發(fā)各種各樣的糾紛、扯皮，有時甚至堵塞車道，嚴(yán)重干擾收費環(huán)境。

　　云南石安公路有限公司征費辦主任汪洪也說，對于出現(xiàn)的假綠色通行證的情況，出于職權(quán)的限制，他們采取的辦法只能是當(dāng)場沒收，并采取補(bǔ)交過路費的辦法，并無有效遏制的處罰措施。

　　6月22日，云南省公路運(yùn)輸管理局下發(fā)了一份注明“特急”的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)《綠色通道通行證》核發(fā)管理工作的通知”，從認(rèn)真審核貨運(yùn)車輛裝載貨物真實性、建立運(yùn)輸車輛信譽(yù)檔案、加強(qiáng)監(jiān)管與責(zé)任追究等6方面對核發(fā)工作作出了更為嚴(yán)格的要求。

　　 云南：交通引資渴求和獲利之憂

　　今年2月，在全省交通工作會上，云南省交通廳廳長楊光成總結(jié)說，“十五”期間，云南交通實現(xiàn)了六個歷史性突破，其中之一就是，“2005年交通投資達(dá)到262.5億元”，成為我國著名的交通建設(shè)大省。

　　但是他當(dāng)時也指出，存在的問題和困難是，“一是交通瓶頸制約仍未根本緩解，二是交通建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏”。

　　云南高速公路負(fù)擔(dān)過重，最直接的影響的是云南高速公路的建設(shè)投資。特殊的地理條件導(dǎo)致云南公路投資成本非常高，尤其高速公路，部分路段每公里投資額超過1億元。由于地方財力有限，云南每年財政只能拿5億元作為公路建設(shè)基本金，其他費用除國家財政適當(dāng)補(bǔ)貼外，基本靠銀行貸款。

　　云南路建集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李平認(rèn)為，投資大、車流量不足、收費低導(dǎo)致效益不好是企業(yè)不愿進(jìn)入的根本原因。如果再加上政府行為的不確定性，企業(yè)進(jìn)入的積極性就更低了。

　　包括昆石高速公路在內(nèi)，今年第三屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會期間，云南省發(fā)改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3條高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，至今沒有更為明確的進(jìn)展。

　　因為，包括“綠色通道”惠農(nóng)政策等免單行為，已成高速公路的沉重負(fù)擔(dān)。

　　云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔運(yùn)武認(rèn)為，屬于政府行為的負(fù)擔(dān)不能轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)頭上。他說，“‘綠色通道’畢竟是政府政策行為，如果公司和政府沒有特別的協(xié)議規(guī)定，政府的政策成本是不能由企業(yè)來買單的。如果這一政策的執(zhí)行損害了企業(yè)利益，那么政府應(yīng)該通過公共財政來進(jìn)行補(bǔ)償”。

　　(來源：《第一財經(jīng)日報》，作者：霍朗)