中新網11月16日電 據上海證券報報道，中國銀行業全面開放前夜，一份對中資和外資銀行都具有絕對影響力的文件——《外資銀行管理條例》正式發布。據銀監會的一位權威人士透露，條例出臺前，曾經廣泛征求了中資及外資銀行的意見。其中，最為外資行關注的問題就是，對法人銀行和未轉制的外資行分行經營范圍將區別對待。

　　條例明確規定，對于在中國當地注冊的外資銀行分支機構(法人銀行)將全面實施國民待遇原則，允許其經營全面的外匯業務和人民幣業務，包括人民幣批發業務和零售業務。而外資銀行的分行，可以繼續做人民幣批發業務，但小額的零售業務將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個人定期存款。

　　對于做出這種差別安排的原因，銀監會的權威人士對上海證券報表示說，這是出于審慎監管的原則考慮的。

　　該人士表示，這種制度性的安排與人民幣業務開放的承諾是一致的。他表示，原則上中國承諾加入世貿后5年內，開放中國的企業和中國居民的人民幣業務。但沒有具體承諾是由外資銀行以何種形式來從事人民幣業務。也并沒有限制他從事人民幣的零售業務，只是做了一個結構性的調整。根據經營發展戰略，根據資源，想主攻人民幣業務的批發業務，減少設立分支的成本，就可以繼續以分行形式經營批發業務。如果根據發展戰略、資源優勢和網絡優勢，愿意從事人民幣零售業務，可以選擇注冊法人銀行形式。這是完全自主選擇的。而且這也符合大多數國家的通行做法。

　　另外，他表示這種安排主要是出于審慎監管原則。他說，外資銀行分行在中國經營，而母行在境外。那么，分行所在地監管當局對全球風險和母行風險是難以控制的。而一旦母行發生危機，那么這種風險馬上就會波及到中國的分行，而海外分行存款人的清償和保障無法得到優先考慮。

　　而法人銀行在當地注冊，東道國可以進行完全充分自主的控制。通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監管可能出現的風險。

　　而根據世貿組織規則中允許各國政府和監管當局，為維護本國的金融穩定和金融安全，特別是維護存款人的安全，有必要實施審慎的監管制度和監管措施。

　　據了解，目前匯豐、渣打等多家外資銀行的分行已經開展了實質性的準備工作，正在積極爭取成為第一批法人銀行。(苗燕）