現(xiàn)代社會(huì)中，GDP及其增長(zhǎng)率，在很大程度上成為了評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)，也就自然而然地成為了各級(jí)政府的業(yè)績(jī)指標(biāo)并使得各級(jí)政府部門不遺余力地追逐。
毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)成員收入水平的提高，需要通過GDP的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，這是GDP及其增長(zhǎng)率的正面價(jià)值。但是，GDP及其增長(zhǎng)率也標(biāo)志著相應(yīng)的土地占用、資源消耗、污染及廢棄物排放，也就是說，GDP及其增長(zhǎng)率有其不容忽視的負(fù)面影響。在現(xiàn)實(shí)中，促進(jìn)GDP高速增長(zhǎng)的力量過于強(qiáng)勢(shì)，而對(duì)GDP增長(zhǎng)的制衡者力量則顯得軟弱無力，因而GDP的增長(zhǎng)受不到應(yīng)有的制衡。體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)果上，各地的GDP不斷地以高速度增長(zhǎng)，而土地占用和資源消耗大幅度上升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化現(xiàn)象則難以得到遏制。關(guān)鍵的問題就在于，對(duì)于各級(jí)政府部門來說，GDP數(shù)據(jù)是“硬”指標(biāo)，而其他指標(biāo)或者不作統(tǒng)計(jì)、或者沒有有效的制約力。
所以，必須真正建立起制衡GDP及其增長(zhǎng)的力量，使制衡GDP的指標(biāo)也成為各級(jí)政府必須達(dá)成的“硬”指標(biāo)。對(duì)于GDP實(shí)施制衡，至少存在以下幾方面的力量：
自然資源和土地保有方面。GDP的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致自然資源和土地保有的減少，所以代表著維護(hù)自然資源和土地資源的部門必須形成強(qiáng)有力的GDP增長(zhǎng)制衡力量。近些年許多地方政府部門為了當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，出現(xiàn)了大量違規(guī)占用土地、濫設(shè)開發(fā)區(qū)、對(duì)自然資源亂開濫采的現(xiàn)象，這就是GDP沒有得到有效制衡的表現(xiàn)，或者說代表著維護(hù)國(guó)土資源的部門沒有起到有效的制衡作用。
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面。GDP過快增長(zhǎng)必然導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所以宏觀經(jīng)濟(jì)部門也必須有一個(gè)牽制GDP增長(zhǎng)的力量。有一個(gè)現(xiàn)象尚未引起關(guān)注：各級(jí)政府部門，對(duì)于5年規(guī)劃、年度計(jì)劃中的增長(zhǎng)率指標(biāo)，都把它當(dāng)作最低指標(biāo)，而根本不認(rèn)為那是一個(gè)適度指標(biāo)，結(jié)果普遍造成各地增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象。“適度增長(zhǎng)”這一觀念必須強(qiáng)化，在國(guó)家規(guī)劃制定較為科學(xué)、適度的前提下，凡是顯著偏離適度增長(zhǎng)率的業(yè)績(jī)(無論是偏高或偏低)，都應(yīng)作負(fù)面評(píng)價(jià)，以使中央的宏觀政策得以有效落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。GDP的增長(zhǎng)或多或少都會(huì)導(dǎo)致一定程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所謂既帶來經(jīng)濟(jì)利益、又帶來生態(tài)改善的“雙贏”只是一種想當(dāng)然的虛幻，所以代表生態(tài)利益的環(huán)境保護(hù)部門必須對(duì)GDP的增長(zhǎng)進(jìn)行制衡。環(huán)境保護(hù)部門，除了要進(jìn)行投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估外，更需要進(jìn)行GDP增長(zhǎng)率的環(huán)境影響評(píng)估，在此評(píng)估的基礎(chǔ)上確定當(dāng)?shù)厮軌虺惺艿腉DP增長(zhǎng)率。
社會(huì)發(fā)展的綜合方面。GDP的增長(zhǎng)并不意味社會(huì)的必然發(fā)展，某些情況下是以社會(huì)損害為代價(jià)得來的。所以，民政部門、農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)安全部門也應(yīng)成為制衡GDP增長(zhǎng)的力量。至少應(yīng)遵循這樣的經(jīng)濟(jì)倫理：一個(gè)階層或群體的收入的增長(zhǎng)不能建立在犧牲另外一些社會(huì)成員利益的基礎(chǔ)之上。
國(guó)際關(guān)系方面。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也同樣會(huì)給周邊國(guó)家的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以國(guó)際關(guān)系客觀上也會(huì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)形成一定程度的制衡作用，要求在涉及到國(guó)際性江河湖泊、全球性生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須極為慎重，上述區(qū)域的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)也應(yīng)予以嚴(yán)格的限制。
如果上述制衡GDP增長(zhǎng)的力量都能夠有效地發(fā)揮作用，那么GDP增長(zhǎng)率就不再作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)膜拜的對(duì)象，將引導(dǎo)各地經(jīng)濟(jì)規(guī)模適度地增長(zhǎng)。
(稿件來源：人民日?qǐng)?bào)海外版，作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初)
