中新網10月10日電 據中國證券報報道，9日，全國社會保障基金理事會與美國北美信托銀行和花旗銀行簽署了全國社會保障基金境外投資全球托管協議。會后，項懷成理事長透露，境外投資管理人評選工作也即將結束，名單將于近期公布，至此社保基金境外投資道路基本暢通。

　　三年破繭 海外投資終將成行

　　三年前，面對減持境外發行的國有股所積累的外匯資金，社保基金產生強烈的境外投資需求。2003年10月，項懷誠將一份設想社保基金投資境外市場的報告送到財政部、勞動和社會保障部、國家外匯管理局、證監會及央行有關負責人手上。

　　“2004年2月，境外投資原則獲批，”項懷成說。然而，從“原則獲批”到今年3月《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》的出臺，其間又經歷了2年時間。

　　“像我們這樣大的機構投資者，又肩負重任，任何行動都會非常謹慎，要求運作規范。”項懷成在簽約儀式上表示。也正因為如此，一度被業界視為最可能沖擊QDII第一單的社保基金最終落在了銀行及保險公司之后，但從相關的配套法規和運作方式，社保基金的海外投資無疑更加規范。

　　《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》出臺不久，社保理事會開始進行托管人、投資管理人的評選工作。經國際著名咨詢機構的初步篩選，全國社會保障基金理事會確認6家全球托管銀行參與此次遴選。最終，北美信托和花旗2家銀行通過了專家評審委員會的評審而勝出。

　　至于投資管理人的評選，社保理事會則是從106家申請人中確定了25家公司進入復評短名單。8月下旬，由數位外部獨立專家委員和內部委員組成的復評專家遴選小組對進入短名單的候選人進行了面試復評。目前，投資管理人也進入合同談判階段，名單將于近期公布，至此，社保基金海外投資可謂“萬事俱備”。

　　投資范圍日益拓寬

　　最新數據顯示，全國社保基金已超過2300億元，幾乎相當于中國基金行業規模的一半。經過不斷爭取，社保基金的投資范圍實現了較大擴展，并成功地實現了跨市場投資的戰略布局。

　　首先，社保在實業投資上取得了突破，并取得良好的收益。2004年6月，全國社保基金完成了向交通銀行參股100億元的投資。此后，全國社保基金以戰略投資者的身份入主交行、中行和工行：其中，投資中行100億，投資工行180億，分別占5%左右。

　　其次，全國社保基金2005年底以信托投資的形式與鐵道部合作，開始涉足基礎建設投資領域。該項目投資規模為30億元，投資期限為1年。

　　此外，項懷誠還透露，社保基金初步計劃向中國第一個產業投資基金———渤海產業投資基金投資10億元，如果渤海產業投資基金的初始投資取得成功，社保基金未來將加大對其投資。

　　在資本市場上，社保基金逐漸實現了股票指數化投資和資產證券化產品投資范圍的拓展。

　　市場化運作確保安全

　　在逐漸解決了投資渠道的問題后，基金采取何種模式進行投資則顯得尤為重要。不久前，上海市發生的“違規使用巨額社保基金案”更使得“如何安全運作社保基金”成為市場關注焦點。

　　與一些集征繳、管理、投資、支付于一體的地方社保運作模式不同，2000年才建立的全國社保基金制度設計比較完善，運作更加規范。

　　根據《管理辦法》，社保理事會直接運作的社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運作并委托社保基金托管人托管。

　　2002年，社保理事會開始國內機構投資者的“選秀”工作，并進行了嚴格挑選。但投資管理人的選定并非“一選定終身”。2005年6月，全國社保基金理事會第一批委托六家基金管理公司管理的6個股票委托投資合同和6個債券委托投資合同到期，理事會對各管理人及所管理的委托投資組合進行了評估，結果如下：六家基金管理公司均繼續保留社保基金管理人的資格；對5個股票投資組合和6個債券投資組合續簽合同；一個股票投資組合終止合同，不再續簽。

　　無情的考核和嚴格的日常監管使得社保組合成為各家基金公司投資工作的“重中之重”，“沒有任何一家基金公司敢對社保組合掉以輕心，”一位基金行業資深人士介紹說，在他看來，此次的境外投資人評審無疑是社保“選秀”的“海外版”。(齊軼)