油、水、氣等公共產(chǎn)品價(jià)格正處在上升周期，一些百姓已頗感壓力。“油價(jià)上漲了，可以不開或少開車，但水、電、氣是生活必需品，再漲老百姓還是要用。”北京的王女士說，她家有父母孩子三代人，家庭收入不太高。一家5口每個(gè)月用電約300度、水27噸，燃?xì)庥玫貌欢唷，F(xiàn)在每月水、電費(fèi)支出約為250元。
為鼓勵(lì)節(jié)約用水，北京市在過去14年中已9次提高水價(jià)。在最近一次(2004年8月)的水價(jià)調(diào)整中，北京居民生活用自來水價(jià)格被上調(diào)了22%，生活污水處理費(fèi)上調(diào)了50%。目前，北京市自來水價(jià)格為每噸2.8元，比1991年上漲了22.33倍。加上污水處理費(fèi)用，北京居民每噸用水的實(shí)際支出為3.7元，價(jià)格居全國之首。
2004年8月水價(jià)調(diào)整后，王女士僅水費(fèi)支出一個(gè)月就多支出21.6元。“以后只能省著用了。”她說。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，自從水、電、氣調(diào)價(jià)以來，北京居民的節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)。2005年，城市居民人均自來水、電、燃?xì)赓M(fèi)支出527.7元，僅比上年增長0.1%，與2004年20.1%的增幅相比回落20個(gè)百分點(diǎn)，是5年來水、電、燃?xì)庵С鲈龇畹偷囊荒辍?005年，居民人均使用自來水27.5噸，比上年下降11.3%。
“百姓可承受”遭質(zhì)疑
建設(shè)部副部長仇保興可能沒想到，他的“水價(jià)會(huì)在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)調(diào)整”的說法會(huì)引起如此強(qiáng)烈反響和質(zhì)疑。幾乎與此同時(shí)，有報(bào)道稱中國土地調(diào)控新政正式出臺(tái)，中國土地價(jià)格將提高。國土資源部部長孫文盛隨即表示：“地價(jià)的變動(dòng)幅度是可以承受的。”
記者注意到，這種“百姓可以承受”的說法似乎成了漲價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)、房價(jià)、水費(fèi)、電費(fèi)等都在漲，任何一個(gè)項(xiàng)目在漲價(jià)的時(shí)候，似乎都說是在老百姓可承受范圍之內(nèi)。
有報(bào)道稱，“百姓可以承受”看似一個(gè)非常人性化的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際卻包含了一種帶有掠奪色彩的思維，即根據(jù)老百姓的可承受能力來決定漲價(jià)幅度，決定從老百姓手中取走財(cái)富的多寡。但問題是如果把這些都加在一起，是否早已超出了百姓的可承受范圍？
價(jià)格該怎樣調(diào)
中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任常欣在評(píng)論天然氣價(jià)格即將上調(diào)時(shí)認(rèn)為，油氣資源屬于戰(zhàn)略性稀缺資源，而資源短缺已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。為抑制不合理消費(fèi)，需要運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)升價(jià)格水平。
“漲價(jià)可以理解，每月多掏幾十元，也確實(shí)可以承擔(dān)。”在北京某媒體工作的李先生說，不能讓人接受的是，每次說漲價(jià)就漲價(jià)，根本不告訴人們漲價(jià)的依據(jù)，也不明示企業(yè)的成本。
中國城市發(fā)展研究會(huì)副理事長、中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，水、電、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格長期偏低是事實(shí)；老百姓收入低也是事實(shí)。目前國內(nèi)很多人下崗失業(yè)在家，工薪階層收入增長緩慢，在這種情況下提高公共產(chǎn)品的價(jià)格，人們肯定感覺承受不了。
周天勇說，水、電、氣等公共產(chǎn)品不提價(jià)也不行，老讓這些企業(yè)虧本運(yùn)營，時(shí)間長了肯定得關(guān)門。但提價(jià)的前提須是提高資源利用效率，控制企業(yè)成本和減少浪費(fèi)。
“如果一個(gè)家庭的成員都沒有工作，靠政府低保生活。即使水、電、氣等不漲價(jià)，他們也覺得難以承受。”周天勇說，但如果有人工作，一個(gè)月能掙五六千元，提價(jià)帶來的額外生活支出也許不算什么。他認(rèn)為，要想化解每次提價(jià)帶來的爭議，就需要政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，增加居民收入，使他們有承受能力。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，在國際上，水價(jià)改革存在兩種對(duì)立的政策取向：一種是“全成本水價(jià)”，就是改革成本將全部由終端用戶承擔(dān)；另一種為“非全成本水價(jià)”，企業(yè)進(jìn)行全成本核算，但一部分支付責(zé)任由政府承擔(dān)。
有分析人士觀察，中國目前推行全成本水價(jià)法，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采用的是非全成本水價(jià)法。
“政府應(yīng)對(duì)包括水價(jià)在內(nèi)的公用事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能讓老百姓負(fù)擔(dān)全部成本。”周天勇說，對(duì)于公交、自來水等公用事業(yè)，政府還應(yīng)加大監(jiān)管力度，減少公用事業(yè)企業(yè)的冗員，提高效率，不能讓老百姓為企業(yè)的低效高價(jià)買單。
在北京某媒體工作的李先生說，令人無奈的是，雖然一些公共產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)也召開聽證會(huì)。但幾乎每次聽證會(huì)均開成了漲價(jià)會(huì)，聽證會(huì)代表也一邊倒地支持漲價(jià)，很少聽到老百姓的聲音。
“由企業(yè)或行業(yè)主管部門制定價(jià)格或游戲規(guī)則，肯定會(huì)涉及部門利益。”中歐國際工商學(xué)院許小年博士說。
據(jù)了解，目前幾乎所有公共產(chǎn)品的調(diào)價(jià)方案都是由企業(yè)提出，然后報(bào)相關(guān)部門審批，或召開聽證會(huì)聽證的。
周天勇認(rèn)為，應(yīng)找個(gè)與聽證會(huì)各方均無利益關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)，測算企業(yè)的成本和漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，同時(shí)還應(yīng)避免第三方機(jī)構(gòu)被企業(yè)收買。在國外，獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)一般是會(huì)計(jì)師事務(wù)所或國家審計(jì)部門。但何時(shí)才能請(qǐng)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)為聽證企業(yè)測算成本，得看中國民主政治的進(jìn)程。
(文章來源：中國青年報(bào)，作者：郭永剛，轉(zhuǎn)載時(shí)有刪節(jié)）
