私設“小金庫”

　　“一律不得再私設‘小金庫’”，盡管這是國家的明文規定，但近兩年，仍有不少中央部門依然我行我素。

　　2004年度的審計報告顯示，19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”3.5億元。在2005年度的審計中，仍發現國務院國有資產監督管理委員會、國家體育總局等部門的下屬機構在私設“小金庫”。

　　幾年中，膽子最大的要屬中國民用航空總局，私設“小金庫”累計金額達8784.33萬元。

　　1991年起，民航總局有關部門隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結余款等，私設“小金庫”。截至2005年1月，累計收入8784.33萬元，支出4808.05萬元，主要用于發放職工補貼和為部分職工購買商業保險。

　　其次是國務院國有資產監督管理委員會，兩年都因“小金庫”問題被點名。

　　2004年度的審計報告顯示，國務院國有資產監督管理委員會私設“小金庫”94.36萬元，其管理的中國建筑材料工業規劃研究院通過編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設“小金庫”，截至2004年11月末,收入71.64萬元，支出28.37萬元。

　　9月11日發布的審計公告顯示，截至2005年年底，其所屬的4家單位，賬外私存資金共計618.05萬元，支出共計348.75萬元，主要用于發放職工獎金福利和外聘人員工資。

　　各單位“小金庫”的錢多用于給職工發放獎金。截至2004年1月，國家質量監督檢驗檢疫總局所屬國家標準物質研究中心私設“小金庫”累計金額247萬元，其中201萬元用于職工獎金等支出；國家體育總局所屬體育基金管理中心，在2001年7月至2005年2月,從其開立的股票資金賬戶中先后8次共提取80萬元，用于“會議費”、“健身卡”等開支。

　　而各單位用來充實“小金庫”資金來源也是五花八門。

　　1999年至2005年年底，國家郵政局所屬中郵國際郵政咨詢有限公司截留翻譯收入、外事服務收入等90.54萬元存入個人儲蓄存折，支出88.45萬元用于發放職工獎金、過節費等。

　　2001年以來，建設部所屬中國工程建設標準化協會將收到的發行費、稿費等30.73萬元，未納入單位財務核算，私設了兩個“小金庫”。

　　自1998年8月以來，國家林業局森林公安局未將領取的加班費及售書款等收入納入單位財務賬內管理核算，賬外設賬，用于發放節日補助、通訊補助、餐費等支出。截至2004年2月，“小金庫”共計收入39.21萬元，支出31.86萬元。

　　暗地里發放獎金、補貼，用公款給職工上保險

　　有人說，不要小看了一些部門，雖然工資表上的收入不高，但是工資基本不動，獎金足夠養家，還有其他各種暗補，如保險、住房補貼等，日子過得非常滋潤。真實情況也確實如此。

　　2005年發布的審計公告顯示，2002年1月至2004年12月,國家旅游局信息中心5名副處級以上干部在下屬公司兼職，一共領取了各種兼職補貼18.07萬元，報銷各種費用19.71萬元。2002年和2003年，又是這5名副處級以上干部，讓國家旅游局信息中心通過下屬公司購買商業保險，一共支付保險費用49.77萬元。算下來，短短兩三年，這5人的明收暗補就有了近百萬元，而這些都是他們正常的工資和獎金之外的花費。

　　這種巨額保險費用流入個人名下的情況并不少見。2004年11月，中國紡織工業協會就曾以協會8名工作人員名義，用公款購買團體年金分紅保險408.49萬元。截至2005年年底,國家發改委所屬中國經濟體制改革研究會(全額財政補助社團)用結余資金和下屬單位上繳款共計220.99萬元為12名職工購買了某保險公司“員工福利團體退休金保險分紅型A”商業保險。國資委所屬的石油和化學工業規劃院、中國國際貿易促進委員會機械行業分會和冶金科技發展中心3家單位，也用公款為職工購買商業保險479.09萬元。

　　還有的國家機關工作人員從相關業務公司領取“勞務費”。全國海關信息中心(以下簡稱信息中心)所屬北京即刻奈科技有限公司(簡稱即刻奈公司)，主要從事海關總署部分信息化項目的開發以及利用海關H2000系統對外提供統計咨詢服務。即刻奈公司的業務工作由信息中心統一規劃和管理，辦公場所與信息中心彼此不分。海關總署科技發展司利用承擔組織海關業務系統的開發、推廣應用以及聯系指導信息中心的職務便利，于2002年至2005年間，全司人員按職務等級每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務費”共計141.48萬元。

　　有些單位的違規金額更是觸目驚心，如2005年發布的審計公告披露，2003年海關總署的決算報表反映：全國海關實際收費業務費支出3.02億元，用于不屬于該項目開支范圍的支出1.08億元，而這其中，光發放獎金就占了6879萬元。

　　近兩年來，違反國家財政紀律，在部門內發放獎金和補貼的單位還有中國人民銀行、國土資源部、國資委、質監總局、體育總局、環保總局等單位或其所屬單位。

　　據調查，發放獎金、補貼的資金來源多種多樣：有辦公用房的租金收入、發行收入、培訓中心收入、下屬單位的收入等。如，2001年至2005年，信息產業部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬元發放給職工。

　　(稿件來源：中國青年報，作者：張凌 劉世昕 葉鐵橋)

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