私設(shè)“小金庫(kù)”

　　“一律不得再私設(shè)‘小金庫(kù)’”，盡管這是國(guó)家的明文規(guī)定，但近兩年，仍有不少中央部門依然我行我素。

　　2004年度的審計(jì)報(bào)告顯示，19個(gè)部門或其下屬單位隱瞞截留財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、“小金庫(kù)”3.5億元。在2005年度的審計(jì)中，仍發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家體育總局等部門的下屬機(jī)構(gòu)在私設(shè)“小金庫(kù)”。

　　幾年中，膽子最大的要屬中國(guó)民用航空總局，私設(shè)“小金庫(kù)”累計(jì)金額達(dá)8784.33萬(wàn)元。

　　1991年起，民航總局有關(guān)部門隱匿下屬單位上繳款項(xiàng)、截留購(gòu)建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫(kù)”。截至2005年1月，累計(jì)收入8784.33萬(wàn)元，支出4808.05萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼和為部分職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

　　其次是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，兩年都因“小金庫(kù)”問(wèn)題被點(diǎn)名。

　　2004年度的審計(jì)報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)私設(shè)“小金庫(kù)”94.36萬(wàn)元，其管理的中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過(guò)編造工資表、虛列項(xiàng)目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫(kù)”，截至2004年11月末,收入71.64萬(wàn)元，支出28.37萬(wàn)元。

　　9月11日發(fā)布的審計(jì)公告顯示，截至2005年年底，其所屬的4家單位，賬外私存資金共計(jì)618.05萬(wàn)元，支出共計(jì)348.75萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利和外聘人員工資。

　　各單位“小金庫(kù)”的錢多用于給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。截至2004年1月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究中心私設(shè)“小金庫(kù)”累計(jì)金額247萬(wàn)元，其中201萬(wàn)元用于職工獎(jiǎng)金等支出；國(guó)家體育總局所屬體育基金管理中心，在2001年7月至2005年2月,從其開(kāi)立的股票資金賬戶中先后8次共提取80萬(wàn)元，用于“會(huì)議費(fèi)”、“健身卡”等開(kāi)支。

　　而各單位用來(lái)充實(shí)“小金庫(kù)”資金來(lái)源也是五花八門。

　　1999年至2005年年底，國(guó)家郵政局所屬中郵國(guó)際郵政咨詢有限公司截留翻譯收入、外事服務(wù)收入等90.54萬(wàn)元存入個(gè)人儲(chǔ)蓄存折，支出88.45萬(wàn)元用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金、過(guò)節(jié)費(fèi)等。

　　2001年以來(lái)，建設(shè)部所屬中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)將收到的發(fā)行費(fèi)、稿費(fèi)等30.73萬(wàn)元，未納入單位財(cái)務(wù)核算，私設(shè)了兩個(gè)“小金庫(kù)”。

　　自1998年8月以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局森林公安局未將領(lǐng)取的加班費(fèi)及售書(shū)款等收入納入單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)管理核算，賬外設(shè)賬，用于發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、餐費(fèi)等支出。截至2004年2月，“小金庫(kù)”共計(jì)收入39.21萬(wàn)元，支出31.86萬(wàn)元。

　　暗地里發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，用公款給職工上保險(xiǎn)

　　有人說(shuō)，不要小看了一些部門，雖然工資表上的收入不高，但是工資基本不動(dòng)，獎(jiǎng)金足夠養(yǎng)家，還有其他各種暗補(bǔ)，如保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等，日子過(guò)得非常滋潤(rùn)。真實(shí)情況也確實(shí)如此。

　　2005年發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2002年1月至2004年12月,國(guó)家旅游局信息中心5名副處級(jí)以上干部在下屬公司兼職，一共領(lǐng)取了各種兼職補(bǔ)貼18.07萬(wàn)元，報(bào)銷各種費(fèi)用19.71萬(wàn)元。2002年和2003年，又是這5名副處級(jí)以上干部，讓國(guó)家旅游局信息中心通過(guò)下屬公司購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，一共支付保險(xiǎn)費(fèi)用49.77萬(wàn)元。算下來(lái)，短短兩三年，這5人的明收暗補(bǔ)就有了近百萬(wàn)元，而這些都是他們正常的工資和獎(jiǎng)金之外的花費(fèi)。

　　這種巨額保險(xiǎn)費(fèi)用流入個(gè)人名下的情況并不少見(jiàn)。2004年11月，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)就曾以協(xié)會(huì)8名工作人員名義，用公款購(gòu)買團(tuán)體年金分紅保險(xiǎn)408.49萬(wàn)元。截至2005年年底,國(guó)家發(fā)改委所屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(全額財(cái)政補(bǔ)助社團(tuán))用結(jié)余資金和下屬單位上繳款共計(jì)220.99萬(wàn)元為12名職工購(gòu)買了某保險(xiǎn)公司“員工福利團(tuán)體退休金保險(xiǎn)分紅型A”商業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)資委所屬的石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)機(jī)械行業(yè)分會(huì)和冶金科技發(fā)展中心3家單位，也用公款為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)479.09萬(wàn)元。

　　還有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員從相關(guān)業(yè)務(wù)公司領(lǐng)取“勞務(wù)費(fèi)”。全國(guó)海關(guān)信息中心(以下簡(jiǎn)稱信息中心)所屬北京即刻奈科技有限公司(簡(jiǎn)稱即刻奈公司)，主要從事海關(guān)總署部分信息化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及利用海關(guān)H2000系統(tǒng)對(duì)外提供統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)。即刻奈公司的業(yè)務(wù)工作由信息中心統(tǒng)一規(guī)劃和管理，辦公場(chǎng)所與信息中心彼此不分。海關(guān)總署科技發(fā)展司利用承擔(dān)組織海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用以及聯(lián)系指導(dǎo)信息中心的職務(wù)便利，于2002年至2005年間，全司人員按職務(wù)等級(jí)每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務(wù)費(fèi)”共計(jì)141.48萬(wàn)元。

　　有些單位的違規(guī)金額更是觸目驚心，如2005年發(fā)布的審計(jì)公告披露，2003年海關(guān)總署的決算報(bào)表反映：全國(guó)海關(guān)實(shí)際收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)支出3.02億元，用于不屬于該項(xiàng)目開(kāi)支范圍的支出1.08億元，而這其中，光發(fā)放獎(jiǎng)金就占了6879萬(wàn)元。

　　近兩年來(lái)，違反國(guó)家財(cái)政紀(jì)律，在部門內(nèi)發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的單位還有中國(guó)人民銀行、國(guó)土資源部、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)總局、體育總局、環(huán)�？偩值葐挝换蚱渌鶎賳挝�。

　　據(jù)調(diào)查，發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的資金來(lái)源多種多樣：有辦公用房的租金收入、發(fā)行收入、培訓(xùn)中心收入、下屬單位的收入等。如，2001年至2005年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬(wàn)元發(fā)放給職工。

　　(稿件來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：張凌 劉世昕 葉鐵橋)

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