中新網8月28日電 國家統計局有關負責人今日在回答新華社記者提問時表示， 之所以會出現經濟高增長未帶來高就業的情況，原因是多方面的，但主要是城鄉二元結構變化、經濟結構調整、經濟體制改革和就業結構變動等造成的。
城鄉二元結構影響了就業總規模的擴大。農民只要進行了一定時間的勞動，就算是就業了，盡管這種就業是不充分的，農村中絕大部分勞動力被統計到就業人員中。隨著農村勞動力大規模向城鎮轉移，經濟增長創造的相當一部分就業崗位由農村轉移勞動力占有，而這些農村勞動力是帶著“已就業”的身份實現轉移的。目前，在城里的農民工已超過1億人。這種“平移”的就業方式并不完全納入城鎮就業規模統計。但由于進城農民工從生產效率相對較低的農業領域進入效率相對較高的非農領域，卻帶來了整體經濟的更快增長。
經濟結構的升級和資本有機構成的提高，使得經濟增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，中國正處于經濟結構大幅調整時期，資金密集型產業發展較快，相同資金帶來的就業增長自然比過去減少。中國目前經濟增長的推動因素中，投資和出口效應較大。由于投資的構成主要是基礎設施、基礎工業建設、國有企業和外資企業等，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成不斷提高，也會相應減少對勞動力的需求。
第一產業就業人員逐年減少是總就業彈性下降的直接原因。第一產業平均就業彈性系數，由“九五”時期的0.16變為“十五”時期的-0.16。而二、三產業經濟增長對就業的拉動作用仍較明顯：二產就業彈性系數由“九五”時期的平均0.05，提高到“十五”時期的0.19；三產就業彈性系數由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37。這說明，二、三產業經濟增長對就業的拉動作用仍較明顯，由此可見，農業就業人員逐年減少、第一產業就業彈性系數下降導致總就業彈性系數下降。
企業改制、關閉破產使就業崗位減少。國有單位從1996年開始，就業崗位一直在減少。國有單位從業人員最多的1995年達11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人；集體單位從業人數也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人。
人才素質與市場需求的結構性矛盾也影響了就業規模的擴大。中國就業壓力不僅體現在總量上，也反映在結構上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業的地域性和專業性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經濟增長創造的就業崗位處于“虛位”狀態。
