中新社合肥六月二十二日電題：中國建設領域法制規(guī)范推陳出新漸成體系

　　　　　　　　　　　　　　中新社記者王永志顧立軍

　　中國建設事業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)正日益成為推動國民經(jīng)濟的重要力量，而有關建設領域的法制建設不斷加快，從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到地方法規(guī)、地方規(guī)章，已經(jīng)初步形成了比較健全的建設法律法規(guī)體系，這對促進中國建設事業(yè)的健康發(fā)展堪稱居功至偉。

　　二十一日在此間閉幕的全國建設系統(tǒng)普法及政策法規(guī)研究工作會議上，中國建設部副部長劉志峰說，這幾年建設領域的立法工作得到了高度重視。

　　據(jù)悉，一九九七年以后，中國在建設領域實施了一系列新的法律法規(guī)，包括《建筑法》、《招標投標法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《住房公積金管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，修訂后重新發(fā)布實施的《城市房屋拆遷管理條例》和《住房公積金管理條例》；還有與建設行政工作密切相關的一系列新法律法規(guī)。

　　建設部政策法規(guī)司司長馮俊介紹，從建設部的部門規(guī)章看，一九九七年共有部門規(guī)章六十三個，此后又為執(zhí)行法律、行政法規(guī)出臺了一系列新的部門規(guī)章，并根據(jù)國家法律制度的完善和市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，對原有的部門規(guī)章進行了清理、修訂，現(xiàn)行有效的部門規(guī)章共八十三項，其中絕大部分是新制定或經(jīng)修訂的。

　　馮俊認為，這完全是為了適應市場經(jīng)濟體制改革，以及中國入世后的變化，力求轉變管理方式，按照WTO的國民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則，促進統(tǒng)一、開放市場的建立；并從重視加強行政權力，轉向重視規(guī)范行政行為，明確行政機關行使職權的條件、程序和應承擔的責任。同時在建設領域立法方面量力而行，突出重點，如房地產(chǎn)業(yè)是推動中國消費的三駕馬車之一，去年以來修訂的幾個法律法規(guī)都與之有關，像所出臺的《城市房屋拆遷管理條例》、《住房公積金管理條例》和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》就可見一斑。

　　參加此次會議的建設系統(tǒng)的官員、專家認為，當前中國城市建設快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程明顯加速；住房制度改革正在向縱深推進，工程建設管理體制改革進入攻堅階段；市政公用事業(yè)行業(yè)壟斷的格局正在打破，多種形式的社會化、市場化城市建設投融資方式和經(jīng)營管理方式不斷出現(xiàn)；中國入世后越來越多的境外資金將進入建設領域的各個行業(yè)，市場競爭日趨激烈。

　　這種深刻變革、高速發(fā)展的新形勢，給建設行政管理的法律法規(guī)體系的建立和完善，提出了新的、更高的要求，并呼喚中國建設領域法制建設步伐進一步加快，并具備更強的前瞻性、科學性。

　　劉志峰副部長透露，今年建設部立法重點是修訂《城市規(guī)劃法》，以適應目前城市化不斷發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村不斷交融的新形勢，并對增強規(guī)劃的法律地位、強化規(guī)劃的綜合調控作用等方面作出新的制度規(guī)定。行政法規(guī)的立法重點是出臺《物業(yè)管理條例》和起草制訂《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。

　　從部門規(guī)章看，《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資及中外合作工程設計管理規(guī)定》、《境外城市規(guī)劃機構及個人入境從事城市規(guī)劃管理規(guī)定》等，也在緊鑼密鼓地運行中。劉志峰強調，立法要注重聽取各個方面的意見，做到符合實際、維護管理相對人合法權益。此外，中央和地方法規(guī)要齊頭并進，相得益彰。

　　此間人士認為，中國建設領域立法體系因應變化，朝著更具針對性和可操作性方向邁進，逐步形成一整套漸趨完善的法律體系。這將有助于推進中國建設事業(yè)的改革與發(fā)展，為中國的現(xiàn)代化建設作出獨特的貢獻。(完)