中新社香港二月二十一日電 題：香港“財(cái)赤”問題析

　　中新社記者 張傳熙

　　香港特區(qū)政府今天公布最新年度財(cái)政赤字為六百多億港元，不但創(chuàng)下過去十年中四個(gè)財(cái)赤年度的新高，占本地生產(chǎn)總值的比例也同步刷新，占本地生產(chǎn)總值的百分之五點(diǎn)多。庫務(wù)局局長俞宗怡下午在介紹最新財(cái)政年度狀況時(shí)認(rèn)為，香港公共財(cái)政已經(jīng)亮起警號(hào)。她預(yù)期，如無改善，則現(xiàn)時(shí)三千七百多億財(cái)政儲(chǔ)備，六七年后將會(huì)用完。

　　造成財(cái)赤三大原因

　　造成空前財(cái)赤的主要原因是財(cái)政收入大幅度下降。經(jīng)濟(jì)增長周期性放慢，賣地及相關(guān)收入下降，政府投資回報(bào)減少，是造成本次財(cái)赤擴(kuò)大的三大主因。

　　本次財(cái)赤，是特區(qū)政府面臨的棘手問題，但根源卻在特區(qū)政府之前。撇開經(jīng)濟(jì)周期性因素，目前香港的財(cái)政架構(gòu)早在港英政府的時(shí)候就已經(jīng)定型，歷史遺留下來的問題包括：稅基過窄；庫房過分依賴賣地；政府要負(fù)擔(dān)龐大公共服務(wù)、福利開支等。今日所出現(xiàn)的財(cái)赤問題，就與港英時(shí)期推行高地價(jià)、高通脹、高工資的后遺癥及財(cái)政架構(gòu)不無關(guān)系。

　　下午庫務(wù)局長俞宗怡的“警號(hào)”說引起較多的爭(zhēng)論，有議員就指出估計(jì)“過于悲觀”，但也有意見認(rèn)為財(cái)政問題確實(shí)到了要?jiǎng)?wù)實(shí)面對(duì)的時(shí)候。

　　解決難題的好契機(jī)

　　本次政府公布的報(bào)告直接點(diǎn)出香港財(cái)政的問題是“結(jié)構(gòu)性”問題。而需要解決的問題包括：

　　其一：財(cái)政過分依賴賣地。在一九九八年經(jīng)濟(jì)衰退之前，賣地及相關(guān)收入占政府總收入的百分之三十，賣地收入在整個(gè)財(cái)政收入中處于舉足輕重地位。下午政府披露的數(shù)據(jù)說，一九九一年至九七年賣地收入平均每年有四五百億港元，而最近四年平均則只有二百億左右。賣地收入銳減，財(cái)政難免出現(xiàn)抖動(dòng)。

　　其二：政府的包袱過于沉重。除了眾所周知的巨大住房補(bǔ)貼、公務(wù)員開支外，政府還要參與大型基建投資，在教育與醫(yī)療服務(wù)上要負(fù)擔(dān)龐大開支等。光公營醫(yī)療的開支一年就高達(dá)三百億元。

　　其三：香港稅制完善稅基過窄。香港有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家指出，百分之五有盈利的企業(yè)承擔(dān)了百分之八十的所得稅，而百分之十七的納稅人繳付了百分之八十的薪俸稅。

　　分析人士認(rèn)為，是次財(cái)赤問題出現(xiàn)，固然不是好事，但也未必不是解決問題的一個(gè)良好契機(jī)。因?yàn)椋�在�?jīng)濟(jì)低潮時(shí)期對(duì)暴露出來的問題因癥施醫(yī)，遠(yuǎn)要較經(jīng)濟(jì)走好時(shí)容易下手得多。

　　特首承諾幾年內(nèi)解決

　　解決財(cái)赤，無非加稅，或縮減開支。從下午各界反映來看，普遍傾向于先從控制開支入手。

　　人們注意到，董建華上任以來，已對(duì)香港存在的經(jīng)濟(jì)問題包括財(cái)政問題有比較清醒的認(rèn)識(shí)，在力求營造新增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，在財(cái)政上也實(shí)施一些試探性改革。如早前委托專家小組對(duì)財(cái)赤問題進(jìn)行專題研究，并在近期提出了征收消費(fèi)稅，擴(kuò)大稅基的思路等。

　　 有輿論認(rèn)為，董建華前五年施政已積聚了不少經(jīng)驗(yàn)，一旦當(dāng)選連任，采取更大膽、更有針對(duì)性的改革措施并非沒有可能，因此相信在財(cái)政問題上特區(qū)政府能有所作為。下午財(cái)政司司長梁錦松就表示有信心解決財(cái)政問題。實(shí)際上，近日政府宣布在下一個(gè)年度削減三千個(gè)公務(wù)員職位，就被外間視為財(cái)政及公務(wù)員改革的一個(gè)信號(hào)。董建華昨日在財(cái)赤數(shù)字公布前，就承諾在未來幾年內(nèi)將財(cái)赤問題解決。(完)