2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章法律

　　第一節(jié)立法權(quán)限

　　第二節(jié)全國人民代表大會立法程序

　　第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第四節(jié)法律解釋

　　第五節(jié)其他規(guī)定

　　第三章行政法規(guī)

　　第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

　　第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

　　第二節(jié)規(guī)章

　　第五章適用與備案

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義 民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家,根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務(wù)院部門規(guī)章 和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共 產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。

　　第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　第二章法律

　　第一節(jié)立法權(quán)限

　　第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。

　　全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代 表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

　　第八條下列事項只能制定法律：

　　（一）國家主權(quán)的事項；

　　（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

　　（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

　　（四）犯罪和刑罰；

　　（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

　　（六）對非國有財產(chǎn)的征收；

　　（七）民事基本制度；

　　（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

　　（九）訴訟和仲裁制度；

　　（十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。

　　第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可 以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措 施和處罰、司法制度等事項除外。

　　第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力。被授 權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

　　第十一條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實(shí)踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定 法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。

　　第二節(jié)全國人民代表大會立法程序

　　第十二條全國人民代表大會主席團(tuán)可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會 各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

　　第十三條一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入 會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議的時 候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

　　第十四條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù) 委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作 說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

　　第十五條常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給 代表。

　　第十六條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。 

　　各代表團(tuán)審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議法律案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第十七條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并 印發(fā)會議。

　　第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見 ，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明 ，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

　　第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法 律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法 律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

　　第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席 團(tuán)同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。

　　第二十一條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù) 委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù) 代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

　　第二十二條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表 決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第二十三條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

　　第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

　　第二十四條委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。

　　國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員 會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委 員會會議議程。如果委員長會議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

　　第二十五條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù) 委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不 列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢?會議，發(fā)表意見。

　　第二十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委 員會組成人員。

　　第二十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由 分組會議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對 法律草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付 表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

　　第二十九條常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。常務(wù)委員會分組會議審 議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會 議。

　　有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十一條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審 議意見和各方面提出的意見，對法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不 同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會 反饋。

　　法律委員會審議法律案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十二條專門委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé) 人說明情況。

　　第三十三條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報告。

　　第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取 各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關(guān)的 專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第三十五條列入常務(wù)委員會會議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各 機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

　　第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出 的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

　　第三十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會 議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法律案的審議即行終止。

　　第三十八條法律案經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由委員長會議提出，經(jīng)聯(lián)組 會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

　　第三十九條列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意 見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會 報告，該法律案終止審議。

　　第四十條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改， 提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第四十一條常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

　　第四節(jié)法律解釋

　　第四十二條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。

　　法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

　　（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

　　第四十三條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省 、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。

　　第四十四條常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

　　第四十五條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、 修改，提出法律解釋草案表決稿。

　　第四十六條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第四十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。

　　第五節(jié)其他規(guī)定

　　第四十八條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制 定該法律的必要性和主要內(nèi)容。

　　第四十九條向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第五十條交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該 法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得全國人民代表大會通 過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會審議決定。

　　第五十一條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

　　第五十二條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

　　法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

　　在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十三條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

　　法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。

　　第五十四條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。

　　編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿 拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。

　　第五十五條全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報常務(wù) 委員會備案。

　　第三章行政法規(guī)

　　第五十六條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

　　行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

　　（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。

　　應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán) 決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定 法律。

　　第五十七條行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。

　　第五十八條行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論 證會、聽證會等多種形式。

　　第五十九條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他 有關(guān)資料送國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要 問題作出說明。

　　第六十條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六十一條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。

　　第六十二條行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登 的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

　　第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

　　第六十三條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同 憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

　　較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省 、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自 治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治 區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治 區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

　　本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

　　第六十四條地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項；

　　（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù) 本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政 法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

　　第六十五條經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法 規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　第六十六條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條 例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

　　自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行 政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變 通規(guī)定。

　　第六十七條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。

　　第六十八條地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民 代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。

　　地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。

　　第六十九條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會 發(fā)布公告予以公布。

　　自治條例和單行條例報經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布 。

　　第七十條地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和在本行 政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

　　在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二節(jié)規(guī)章

　　第七十一條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù) 院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

　　部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

　　第七十二條涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合 制定規(guī)章。

　　第七十三條省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地 方性法規(guī)，制定規(guī)章。

　　地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　第七十四條國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。

　　第七十五條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決 定。

　　第七十六條部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予 以公布。

　　第七十七條部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

　　地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。

　　在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五章適用與備案

　　第七十八條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同 憲法相抵觸。

　　第七十九條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　第八十條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行 政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

　　第八十一條自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例 和單行條例的規(guī)定。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。 

　　第八十二條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

　　第八十三條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不 一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

　　第八十四條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法 人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第八十五條法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表 大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁 決。

　　第八十六條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

　　（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決；

　　（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大 會常務(wù)委員會裁決；

　　（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制 定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

　　第八十七條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法 第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

　　（一）超越權(quán)限的；

　　（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

　　（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

　　（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

　　（五）違背法定程序的。

　　第八十八條改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

　　（一）全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆�律，有�?quán)撤銷全國人民代表大會常 務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

　　（二）全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法 規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī) 定的自治條例和單行條例；

　　（三）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；

　　（四）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑?規(guī)；

　　（五）地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

　　（六）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

　　（七）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

　　第八十九條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機(jī) 關(guān)備案：

　　（一）行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會 和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國 人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

　　（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人 民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

　　（四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較 大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；

　　（五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

　　第九十條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常 務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書 面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行 條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研 究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

　　第九十一條全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者 法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī) 關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大 會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。

　　全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法 或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請 常務(wù)委員會會議審議決定。

　　第九十二條其他接受備案的機(jī)關(guān)對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法 制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　第六章附則

　　第九十三條中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。

　　中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范 圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

　　軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。

　　軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

　　第九十四條本法自2000年7月1日起施行。（完）