中新社北京二月二十九日電　兩會前瞻：矚目立法法草案

　　中新社記者　譚宏偉

　　在新千年的第一次全國人民代表大會上，立法法草案作為唯一提交大會審議的法案，將備受關注。

　　人們希望通過這部經(jīng)過修改完善的法案對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章進行一次徹底的清理，以治當前的“立法之亂” 。

　　據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在中國已有幾百部法律和具有同等效力的法律決定、八百多個國務院行政法規(guī)、七千多件省級人大及 其常委會制定的地方性法規(guī)。而隨著立法速度加快和立法數(shù)量的增多而產(chǎn)生的立法混亂的現(xiàn)象也并不少見，諸如一些機關越權 制定法規(guī)、規(guī)章；一些法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸；一些法規(guī)之間、規(guī)章之間也存在相互矛盾的現(xiàn)象；一些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不 高，存在著不顧國家整體利益而為部門、地方爭局部利益的傾向等等。

　　最近有媒體披露，農(nóng)業(yè)管理部門與全國供銷總社之間發(fā)生了農(nóng)藥市場的管理權限之爭，一方引用國務院的《農(nóng)藥管理 條例》，一方引用根據(jù)該條例規(guī)定的權限制定的《農(nóng)藥管理條例事實辦法》，雙方都有“法律依據(jù)”，各執(zhí)一辭，互不相讓。

　　 法律專家指出，這類立法“打架”、立法“頂牛”的現(xiàn)象，為禍甚烈。破壞了法制的統(tǒng)一與法律權威，損害民 眾利益，給執(zhí)法造成混亂。

　　如何維護法制的統(tǒng)一，將憲法、法律行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章政府規(guī)章這些不同層次的法律規(guī)范和諧地組 成社會主義法律體系？如何提高立法效率和質(zhì)量？如何避免在立法工作中防止和避免地方保護主義？這些都是一段時期以來中 國最高立法機構所關注的問題。

　　立法法草案正是通過規(guī)范立法的基本原則、立法權限、立法程序、法律監(jiān)督等來確保在源頭上解決這些問題，確 保制定“良法”，以整治“立法之亂”。

　　有分析認為，治亂的關鍵就是統(tǒng)一法制、劃定權限。立法法草案對此都將作出明確規(guī)定。

　　人們注意到，立法法草案把中央的專有立法權具體化，并進一步明確了國家立法權的范圍和內(nèi)容：主權、職權、 自治、刑事、人權、民事、司法、經(jīng)濟以及其他應當由全國人大及其常委會立法的事項只能由全國人大及其常委會制定法律； 國務院經(jīng)過授權可以制定有關行政法規(guī)；地方人大及其常委會不能就此制定地方性法規(guī)。此范圍以外的事項，在國家尚未制定 法律或行政法規(guī)時，地方可以根據(jù)實際需要，先制定地方性法規(guī)；可是，一旦國家對此制定法律或行政法規(guī)后，地方性法規(guī)如 與之抵觸，就無效。

　　分析人士認為，已由全國人大常委會會議審議過的這一法案，極有可能在即將舉行的九屆全國人大三次會議上通 過。

　　人們對立法法草案寄予很高期待并不為奇，因為依法治國首先要有“良法”，法治國家其實就是良法之治。可以 預期，有了“良法”的中國能夠在依法治國的道路上大步向前，并且步伐穩(wěn)健。