中新社北京二月二十八日電 兩會前瞻：“十五”規(guī)劃 未雨綢繆

　　中新社記者 彭偉祥

　　今年恰逢中國“十五”規(guī)劃制定的前一年，在下一個五年中國將怎樣發(fā)展，料將成為本次“兩會”上的一個話題。

　　事實上，近期不斷有專家就中國在第十個五年計劃中的投資規(guī)模和投資來源作出預測，其中不乏一些政府專業(yè)研究部 門的意見。

　　來自中國一家權威經濟研究機構的報告稱，“十五”期間中國的經濟增長速度可以確定為百分之七。

　　報告指出，“十五”（２００１年－２００５年）時期是二十一世紀的起步階段，其基本任務是在不斷改善經濟結構 的基礎上，實現經濟的高質量增長，為二十一世紀上半葉的經濟發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎。

　　改革開放以來，中國經濟保持了近二十年的高增長，增幅超過百分之十的年份就有九年。但國際及中國的發(fā)展經驗表 明：長期的高增長代價極大，很大程度上犧牲了環(huán)境、濫用了資源。

　　分析人士認為，隨著各類經濟主體風險意識的增強，隨著政府對經濟的控制力逐漸削弱，中國依靠政府推動，依賴高 資本投入的經濟增長正逐漸失去存在的經濟基礎與制度基礎，未來的經濟增長將更加強調經濟約束、金融安全、結構優(yōu)化、技 術進步、環(huán)境資源保護和經濟運行質量。“兩會”代表、委員將會高度關注與此相關的課題。

　　人們預計，“十五”期間，預算內投資比重將大幅下降。“十五”時期年均預算內投資將達到八百億元人民幣。同時 ，銀行貸款在固定資產投資中占有重要位置，但在“十五”時期仍將呈現緩慢下降的趨勢。預計國內貸款在“十五”期間合計 將達到四萬三千億元人民幣。

　　雖然亞洲金融危機和東亞經濟進入低速期使中國利用外資的難度加大，但是預計“十五”時期實際利用外資額年平均 增長將可能達到百分之八。

　　自籌資金會在投資來源中占大頭。已經有研究機構推算，“十五”期間的自籌投資將達十四萬八千億元人民幣，占投 資資金來源的百分之六十八點三。

　　分析人士普遍認為，“十五”期間，仍要實行鼓勵性消費政策，從而達到適度消費的目標。

　　來自權威機構的觀點認為，近年來中國出現最終消費率不斷下降的現象，并不是中國居民消費需求擴張不足，事實上 ，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現在正處于快速成長的工業(yè)化中期階段，擴大消費需求的潛力巨大。“兩會”代表、委 員將會對未來幾年擴大內需提出政策建議。

　　“十五”期間，中國政府仍將面臨巨大的就業(yè)壓力。

　　調查數據表明，“十五”期間中國的勞動力資源和勞動年齡仍呈上升趨勢。由于在“十五”期間中國第三次生育高峰 時期出生的人口開始逐步進入勞動年齡，到二00五年，勞動力資源將達到一億零九百六十三萬人。

　　專家指出，新增勞動力的大量出現是歷史形成的、無法改變的事實，但是政府可以從降低勞動力參與率上來緩解就業(yè) 壓力。

　　雖然已經有多個部門對“十五”規(guī)劃作出了調研，但相信經濟發(fā)展速度、投資資金來源以及就業(yè)等問題仍將受到“兩 會”代表、委員的關注。北京觀察家說，“十五”規(guī)劃制定之時，中國正爭取加入ＷＴＯ，如何應對加入ＷＴＯ的挑戰(zhàn)與機遇 ，也將是代表、委員思考規(guī)劃建議的考量因素。在更大的國際經濟背景下審視“十五”規(guī)劃，會是代表、委員認識制定規(guī)劃的 新的視點。